Решение № 12-456/2026 21-285/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 12-456/2026

В районном суде № 12-456/2026

72RS0025-01-2026-001900-67

Дело № 21-285/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

29 апреля 2026 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием защитника Ерофеева В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форвард медиа центр» на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 8.5.1, статьёй 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Форвард медиа центр»,

у с т а н о в и л:

ООО «Форвард медиа центр» осуществляя деятельность по изданию журналов и периодических изданий, в нарушение установленного срока на подачу отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров до 15 апреля 2025 года отчетность за 2024 год в Северо-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора не направило, а также не произвело в установленный срок до 15 апреля 2025 года уплату экологического сбора в отношении товаров, первичная реализация которых осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года.

Постановлением № 17 заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 11 февраля 2026 года ООО «Форвард медиа центр» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.5.1, ст. 8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. 5-14).

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Форвард медиа центр» ФИО2 обратилась с жалобой в суд, согласно которой просит изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, поскольку в соответствии с вступившими в силу 01 января 2024 года изменениями в законодательстве, отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов сдается производителем только при проведении самостоятельной утилизации, а так как общество самостоятельную утилизацию отходов не производило, то и отчетность не предоставляло, в связи с чем сдача отчетности о выполнении нормативов утилизации от использования товаров в 2024 году действующими положениями законодательства не предусмотрена, а указание в обжалуемом постановлении на её непредставление не обоснованно. Указывает о неправомерности применения положений ч. 6 и ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания с учетом отсутствия в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения. Считает, что административным органом при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, а именно на ненадлежащее извещение законного представителя Общества, что лишило юридическое лицо возможности полноценно реализовать право на защиту. Полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении имелись законные основания для замены в отношении ООО «Форвард медиа центр» административного наказания в виде штрафа на предупреждение (л.д. 1-4).

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 марта 2026 года постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Форвард медиа центр» - без удовлетворения.

С данным решением не согласно ООО «Форвард медиа центр», в лице законного представителя ФИО2, которая в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо заменить на предупреждение. Обращает внимание, что уплата утилизационного сбора добровольно и в полном объеме произведена 16 апреля 2025 года с просрочкой в один календарный день, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьёй 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью. Также полагает, что имеются основания для применения к правоотношениям положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения. Считает, что судьёй районного суда не дана оценка смягчающим обстоятельствам, предусмотренным положениями статьи 4.2 КоАП РФ, в том числе техническим причинам просрочки, выраженным в отсутствии интернета, совершения правонарушения впервые, незначительный размер задолженности и период просрочки в один день. Кроме того, указывает на письмо Минприроды России от 18 апреля 2025 года № 25-47/16639 «О рассмотрении обращения», где изложено, что производителем товара, упаковки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который непосредственно (фактически) осуществил производство товара, упаковки с применением специализированного оборудования для их производства, то есть создал вещь, вне зависимости от особенностей правоотношений между производителем товара и иными лицами, при создании такой вещи. Также настаивает, что в бездействии общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5.1 КоАП РФ, в связи с чем правила назначения наказания о поглощении менее строго наказания более строгим не применимы (л.д. 49-51).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснение защитника Общества Ерофеева В.М., просившего об удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей во время совершения административного правонарушения, неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в трехкратном размере не уплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту также - Федеральный закон № 89-ФЗ) регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которые вступили в законную силу с 01 января 2024 года.

В соответствии с частью 15 статьи 7 указанного Федерального закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции названного Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 2010 (далее - Правила).

На основании пункта 4 указанных Правил отчетность представляется: производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме согласно приложению в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров, предусмотренной Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (далее - система учета отходов) (пункт 5 Правил)

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.

Согласно пункту 12 Правил отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Названными правилами также определено, что отчетность заполняется на основании информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № 2414 утвержден перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки, где к группе № 2 «Изделия из бумаги и издательская продукция печатная» отнесены журналы печатные для детей, с кодом товара 58.14.11.110.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда ООО «Форвард медиа центр» является микропредприятием с основным видом деятельности 58.14 «Издание журналов и периодических изданий».

07 апреля 2025 года предоставлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров за 2023 год – 32 382 килограмма печатной продукции «Журналы печатные для детей», однако в нарушение требований, установленных пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 12 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 2010, не представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год.

Кроме того, из представленной декларации выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, также следует, что в нарушение пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ, уплата экологического сбора за 2024 год в установленный законом срок (до 15 апреля 2025 года) юридическим лицом не осуществлена и произведена 16 апреля 2025 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 13, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ от 22 января 2026 года и протокола об административном правонарушении № 14, предусмотренном статьёй 8.41.1 КоАП РФ от 22 января 2026 года. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника Общества, при надлежащем извещении Общества, чему дана оценка судьёй районного суда, содержит все необходимые сведения.

Выводы о виновности ООО «Форвард медиа центр» в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1, частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые оценены судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о незначительном нарушении срока направления отчетности и уплаты экологического сбора не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества составов вмененных административных правонарушений. Указанные обстоятельства не опровергают установленные факты выявленных нарушений и представленные в дело доказательства.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, при этом представленная справка о наличии технических неполадок основанием к иному выводу не является.

Оснований полагать, что нарушения законодательства вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

Приведенные в жалобе доводы дублируют позицию, изложенную в жалобе на постановление по делам об административных правонарушениях, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи районного суда.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок привлечения ООО «Форвард медиа центр» к административной ответственности не нарушен.

Постановление о привлечении ООО «Форвард медиа центр» к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Форвард медиа центр» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенных деяний. Административный штраф назначен ООО «Форвард медиа центр» с учетом положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, как для лица осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поскольку общество отнесено к микропредприятиям.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как причинение вреда окружающей среде, а также бюджетной системе (ввиду несвоевременного перечисления экологического сбора), что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушений, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Наряду с этим при назначении наказания по правилам части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом пункта 1 части 3 статьи 4.4 названного Кодекса) возможность назначения предупреждения исключена.

Приведенные в жалобе доводы не могут повлечь изменение обжалуемых актов, поскольку наличие изложенных обстоятельств не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Судьей районного суда также правомерно не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Особая значимость регулируемых общественных отношений исключает признание данного правонарушения в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.

Решение по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях соответствует требованиям части 1 статьи 29.10, статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Вопреки доводам жалобы само по себе представление Обществом отчета о массе товара, расчета экосбора и декларации о количестве товаров за 2024 год не исключает обязанность представить отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2024 год не указывает на отсутствие в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правильно своим постановлением № 17 от 11 февраля 2026 года привлекло ООО «Форвард медиа центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.5.1 и статьёй 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а судья районного суда, оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в деле доказательства, пришел к правильному и обоснованному выводу о законности этого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление № 17 заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 11 февраля 2026 года, решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 марта 2026 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форвард медиа центр» - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Б.Лешкова