Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-65/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 9 марта 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Бельского И.Г., при секретаре судебного заседания Ракитине Д.В., с участием административного истца ФИО1, представителя командующего Северным флотом Г. и представителя командира войсковой части № <данные изъяты> Г.,

в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № <данные изъяты> О., командующего Северным флотом <данные изъяты> Е. и начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (далее по тексту - Филиал ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС") Ж., связанного с невыплатой подъемного пособия на него и членов его семьи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой подъемного пособия на него и членов его семьи при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт и обязать командира войсковой части № направить документы на выплату указанного пособия в адрес командующего Северным флотом, обязать командующего Северным флотом издать приказ о производстве данной выплаты, а также взыскать в его пользу с Филиала ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда соответчики в суд не прибыли, а начальник Филиала ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС" письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении поданного им административного иска, заявив при этом, что ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на новую воинскую должность в войсковую часть № с новым местом службы в <адрес>. Предыдущим местом службы истца являлась войсковая часть № с местом дислокации ее подразделения, в котором служил ФИО1, в ЗАТО <адрес>. Прибыв к новому месту военной службы и приступив к исполнению служебных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к командованию с рапортом о выплате подъемного пособия на него и трех членов его семьи, жены и двоих несовершеннолетних детей, в связи с переездом. Однако, ДД.ММ.ГГГГ, при убытии к новому месту службы в войсковую часть №, ему, ФИО1, стало известно, что приказ о выплате ему подъемного пособия не издан по причине отсутствия документального подтверждения факта переезда. Обосновывая свою позицию относительно неправомерности бездействия командования войсковой части №, истец сослался на норму ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и п.п. 131, 137-139 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), согласно которым документального подтверждения факта переезда военнослужащего к новому месту военной службы не требуется, а все члены его семьи: жена, дочь и сын переехали и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по новому месту жительства в близлежащем населенном пункте - <адрес> по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит ФИО1 на праве собственности, которая была приобретена им ранее.

Представитель командира войсковой части № Г. просил отказать в удовлетворении поданного административного иска в полном объеме, поскольку войсковой частью № подготовлен проект приказа, о выплате ФИО1 подъёмного пособия на него в размере оклада его денежного содержания и <данные изъяты>% от его оклада на каждого члена его семьи, то есть жену и двоих детей. Данный проект ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № был направлен командующему Северным флотом для его реализации. Однако командующим Северным флотом был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате подъёмного пособия только военнослужащему ФИО1

Представитель командующего Северным флотом Г. в суде показал, что согласно п.п. "а" п. 131 Порядка, подъемное пособие на членов семьи ФИО1 положено в случае их переезда и регистрации в населенных пунктах на территории, ЗАТО <адрес>, то есть, по месту службы военнослужащего. Между тем, их переезд из <адрес> в <адрес>, при наличии в близлежащем населенном пункте <адрес>, свободного жилого фонда, зарезервированного Министерством обороны для проживания военнослужащих, свидетельствует о том, что до настоящего времени семья <данные изъяты> ФИО1 на новое место его службы не прибыла и не зарегистрировалась. Как считает Г. ближайшим населённым пунктом, куда должны били переехать члены семьи <данные изъяты> ФИО1, является <адрес> и посёлок <адрес>. Кроме того, представитель командующего Северным флотом, сославшись на требования Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, заявил, что ФИО1 с семьей проживает за пределами <адрес>, на территории которого он проходит военную службу в ином гарнизоне, то есть <адрес>.

Начальник Филиала ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС" в письменном отзыве по существу требований истца указал, что при назначении военнослужащего к новому месту службы, отсутствие изменения места регистрации не является основанием для отказа в выплате ему одному подъемного пособия.

Заслушав мнения административного истца и представителей административных соответчиков, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № (место дислокации - <адрес>) в воинской должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данный военнослужащий проходил службу в войсковой части № (место дислокации – <адрес>), а до ДД.ММ.ГГГГ – в войсковой части № (место дислокации подразделения – ЗАТО <адрес>). Данные обстоятельства подтверждаются копиями выписок из приказов командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копиями предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и справки от ДД.ММ.ГГГГ № врио командира войсковой части №.

Согласно копиям свидетельств о заключении брака и рождении, имеющихся в материалах дела, членами семьи ФИО1 являются: жена - И.; сын - И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь - И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копий паспорта И., свидетельств о регистрации по месту жительства И. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и И. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справки о регистрации МКУ "СГХ ЗАТО <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копий коносамента на перевозку домашних вещей на теплоходе "<данные изъяты>", договора об организации перевозок автомобильным транспортом и товарного чека № от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что при назначении ФИО1 на новое место службы, все члены его семьи ДД.ММ.ГГГГ были сняты с регистрационного учета по месту жительства: <адрес>, ЗАТО <адрес>, переехали морским транспортом в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что квартира площадью <данные изъяты> кв.м расположенная по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Из копий рапортов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также проекта приказа командующего Северным флотом с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из приказа данного должностного лица усматривается следующее. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 обратился с рапортом по команде о выплате подъемного пособия на него и членов его семьи в связи с переездом на новое место службы. Однако проект приказа командующего Северным флотом о производстве данной выплаты был направлен из войсковой части № на согласование в юридическую службу Северного флота только ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ командующим Северным флотом издан приказ за №, о выплате <данные изъяты> ФИО1 в связи с переводом к новому месту службы подъемного пособия в размере одного месячного оклада денежного содержания только на него самого.

Оценивая оспариваемое бездействие соответчиков на соответствие закону, суд исходит из следующего.

Статьей 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, установлено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ, денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с ч. 32 этой же статьи закона, порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также п.п. "а" п. 131 Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в котором превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Согласно п. 132 Порядка подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

При этом, п. 131 Порядка, устанавливая в качестве оснований для выплаты военнослужащему подъемного пособия переезд к новому месту военной службы в другой населенный пункт, не содержит требования о смене военнослужащим места регистрации (постоянной либо временной).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ связи с назначением на воинскую должность прибыл к новому месту военной службы из ЗАТО <адрес> в ЗАТО <адрес>, то есть в другой населенный пункт, при этом место его постоянной регистрации осталось прежним. Приказом надлежащего должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ ему определено к выплате подъемное пособие в размере одного месячного оклада денежного содержания, то есть на самого военнослужащего.

При таких данных, суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении части его требований, касающихся бездействия командира войсковой части № и командующего Северным флотом по подготовке и издания приказа о выплате ему подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на него самого, а также подготовки командиром войсковой части № проекта приказа о выплате каждому члену его семьи, жене и двоим детям подъёмного пособия в размере <данные изъяты>% оклада его денежного содержания, так как командиром войсковой части № данный проект приказа был подготовлен и направлен командующему Северным флотом ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №. То есть, все эти требования истца должностными лицами были выполнены после обращения его в суд и до рассмотрения данного административного дела по существу.

Что же касается издания приказа о выплате ФИО1 подъемного пособия в размере <данные изъяты> его оклада денежного содержания военнослужащего на каждого члена его семьи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. "а" п. 131 Порядка подъемное пособие выплачивается в размере одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Следовательно, согласно данной статье семя военнослужащего ФИО1 с прежнего места его службы должна переехать и зарегистрироваться: на новое место службы в войсковой части № (в <адрес>), или любой другой близлежащий населенный пункт, например: <адрес>, либо еще и в какой-либо другой населенный пункт (из-за отсутствия жилого помещения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что семья <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ переехала из ЗАТО <адрес> в близлежащий к месту его службы на тот момент населенный пункт <адрес> в населенный пункт <адрес> и зарегистрировалась в указанном городе. Таким образом, суд считает п. 137 Порядка ФИО1 выполненным, а требования административного истца законными и обоснованными, тем более что расстояние от <адрес> до <адрес> составляет около <данные изъяты>.

Приходя к таким выводам суд, исходит из общепринятого понятия населенного пункта. Это - компактно заселенная часть территории, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

Ссылку представителя командующего Северным флотом Г. на несоблюдение ФИО1 требований Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации суд находит необоснованной, поскольку соблюдение уставных требований данным военнослужащим не являлось предметом данного судебного разбирательства. Более того, требования данного Устава не могут быть распространены на членов семьи ФИО1 и кроме того он не получал от командования запрета на проживание в <адрес>. И такой запрет суду не был представлен и представителем командующего Северным флотом.

Кроме того, п.п. 131 - 139 Порядка не имеют ссылки на требования указанного Устава и не содержат термина "гарнизон", в отличие от понятия "населенный пункт". Также суд считает, что само наличие жилого фонда МО РФ в <адрес> и неполучение его ФИО1 не может быть основанием к отказу в выплате подъёмного пособия на членов его семьи, так как по смыслу п.п. "а" п. 131 и п. 137 Порядка, отсутствие жилого помещения по месту службы военнослужащего даёт ему право получить подъёмное пособие на членов свое семьи при их регистрации в другом населённом пункте.

Так согласно п. 137 Порядка, подъёмное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в ближайшие от указанного места населённые пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населённые пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего….

Таким образом, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца, связанные с уплатой госпошлины при обращении в суд, подлежат возмещению с административного соответчика, осуществляющего финансово-экономическое обеспечение войсковой части № и Объединённое стратегическое командование Северного флота, то есть с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и ст. 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № <данные изъяты> О. командующего Северным флотом вице-адмирала Е. и начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" Ж., связанного с невыплатой подъемного пособия на него и членов его семьи удовлетворить частично.

Обязать командующего Северным флотом издать приказ о выплате подъемного пособия на членов семьи ФИО1, то есть жену и двоих несовершеннолетних детей.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой им государственной пошлины за подачу заявления в суд.

В остальной части исковых требований, то есть в подготовке командиром войсковой части № проекта приказа и других документов о выплате ФИО1 подъёмного пособия на него и членов его семьи, а также направлении этих документов командующему Северным флотом, и, издание командующим Северным флотом приказа о выплате ФИО1 подъёмного пособия на него самог, в удовлетворении административного иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу И.Г. Бельский