Решение № 2А-390/2019 2А-390/2019~М-385/2019 М-385/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-390/2019

адм.дело №2а-390/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года пос.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Октябрьского района Курской области- помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

при секретаре Силиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения администрацией Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что за муниципальным образованием «Старковский сельсовет» Октябрьского района Курской области признано и зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 69,72 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства». Администрация Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, в соответствии с положениями ч.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», как компетентный орган местного самоуправления, обязана выделить земельный участок в счет принадлежащей ей земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам. В нарушение требований законодательства работа по выделению земельного участка в счет принадлежащих земельных долей администрацией Старковского сельсовета не проведена - не проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка в счет невостребованных земельных долей в границах земельного участка с кадастровым номером №, указанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет с определением координат его границ, что исключает возможность реализации данного земельного участка и, как следствие, формирование доходной части бюджета. Не проведение названных мероприятий со стороны администрации Старковского сельсовета препятствует реализации права граждан в сфере земельных правоотношений, не способствует рациональному и эффективному использованию земельных участков, оказывает негативное воздействие на обеспечение доходной части бюджета. Кроме того, указанное бездействие препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего, бюджет муниципального образования «Старковский сельсовет» Октябрьского района Курской области недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст.62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в бюджет муниципального образования в полном объеме.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области выразившееся в отсутствии проведенных кадастровых работ по определению границ земельного участка площадью 69,72 га в счет невостребованных земельных долей в границах земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет (запись регистрации от 24.11.2017 г. №);

обязать администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выделить путем проведения кадастровых работ земельный участок площадью 69,72 га в счет невостребованных земельных долей в границах земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет (запись регистрации от 24.11.2017 г. №).

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Октябрьского района Курской области- помощник прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, возражений относительно заявленных требований не представил, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральный закон от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятие их в государственную или муниципальную собственность.

Частью 4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч.1 ст.69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В соответствии с ч.8 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно ч.1 ст. 35 вышеназванного закона, кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованием гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что администрация Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Старковский сельсовет» Октябрьского района Курской области, в том числе и в вопросах распоряжения землями и оформления прав на них.

Исходя из ч.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 года №101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», администрация Старковского сельсовета, как компетентный орган местного самоуправления, обязана выделить земельный участок в счет принадлежащих земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

На основании решения Октябрьского райсуда Курской области от 04.07.2017 года за МО «Старковский сельсовет» Октябрьского района Курской области признано и зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 69,72 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет, что подтверждается записью в ЕГРН от 24.11.2017 г. №.

Прокуратурой Октябрьского района Курской области проведена проверка соблюдения администрацией Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства работа по выделению земельного участка в счет принадлежащих земельных долей администрацией Старковского сельсовета не проведена - не проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка в счет невостребованных земельных долей в границах земельного участка с кадастровым номером 46:17:090000:15, указанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет с определением координат его границ, что исключает возможность реализации данного земельного участка и, как следствие, формирование доходной части бюджета.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в судебном заседании и административным ответчиком не оспорено.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Октябрьского района Курской области нарушения требований земельного законодательства административным ответчиком не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны администрации Старковского сельсовета является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

С учетом изложенного прокурор обоснованно в соответствии со ст.39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства –1 год, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в отсутствии проведенных кадастровых работ по определению границ земельного участка площадью 69,72 га в счет невостребованных земельных долей в границах земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет (запись регистрации от 24.11.2017 г. №).

Обязать администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выделить путем проведения кадастровых работ земельный участок площадью 69,72 га в счет невостребованных земельных долей в границах земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет (запись регистрации от 24.11.2017 г. №).

По истечении установленного срока обязать администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в Октябрьский районный суд Курской области и административному истцу – прокурору Октябрьского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение 1 месяца со дня оглашения.

Судья (подпись).