Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024~М-336/2023 М-336/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-35/2024

Дело № 2а-35/2024

УИД: 28RS0014-01-2023-000575-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 25 января 2024 года

Октябрьский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Барабаш М.В.,

при секретаре Артышко Ю.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Октябрьского района Романова А.Д.,

представителя административного ответчика администрации Октябрьского района

ФИО1,

заинтересованного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского района Амурской области о признании незаконным постановления главы Октябрьского района, обязании установить разумный срок расселения граждан из многоквартирного дома,

установил:

прокурор Октябрьского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил:

признать незаконным постановление главы Октябрьского района от 17 декабря 2021 года №805 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» противоречащим законодательству в части установления срока для расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, - до 31 декабря 2030 года; обязать администрацию Октябрьского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, не позднее 31 декабря 2028 года.

В обоснование заявленных требований ссылается, что в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением жилищного законодательства Российской Федерации установлено, что постановление главы Октябрьского района от 17 декабря 2021 года №805 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлены сроки отселения граждан из многоквартирного дома до 31 декабря 2030 года. Вместе с тем столь длительный срок расселения, установленный оспариваемым постановлением, существенно нарушает права проживающих в доме граждан, а также интересы неопределенного круга лиц. Проживание в указанном многоквартирном жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья жителей населенного пункта. Срок расселения, установленный постановлением, является чрезмерно длительным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Романов А.Д. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района ФИО1 с административным иском не согласилась, ссылаясь, что что администрация не нарушила требования жилищного законодательства, установленный для переселения граждан из аварийного жилья срок до 31 декабря 2030 года является разумным. В настоящее время переселение граждан из аварийного жилья осуществляется в рамках действующей на период 2019-2025 годы муниципальной жилищной программы по переселению граждан из жилья, признанного непригодным до 2017 года. Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания после 2017 года, будет реализовываться в рамках муниципальной программы, которая будет утверждаться в будущем году.

Заинтересованное лицо ФИО5 поддержал требования административного иска прокурора, указав, что постоянно вместе с фактической супругой проживает в <адрес>, во второй половине дома жильцы не проживают, окна выбиты, из-за чего в квартире очень холодно, дом разрушается.

В судебное заседание не явились заинтересованное лицо ФИО6, дважды извещавшийся судом посредством направления судебной корреспонденции, возвращенной в суд за истечением срока хранения и путем размещения на сайте суда информации о дате, времени и месте рассмотрения дела, что позволяет признать извещение надлежащим.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (статья 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (статья 133).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункта 34 названного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 49 названного Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу пункта 3.13 "ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также сроков сноса такого многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения и сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, не могут быть произвольными, должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Как следует из заключения межведомственной комиссии №61 от 14 декабря 2021 года, по итогам рассмотрения заявления администрации Восточного сельсовета, выписки из реестра муниципальной собственности Восточного сельсовета на квартиру, на основании заключения ООО «ИТК «Феникс» от 22 ноября 2021 года по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, принято решение о признании многоквартирного дома, расположенного по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Октябрьского района Амурской области принято постановление №805 от 17 декабря 2021 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым установлен срок сноса (получения разрешения на снос) указанного многоквартирного дома не позднее 31 декабря 2030 года, и отселение лиц, занимающих жилые помещения в доме, после получения разрешения на снос дома.

Таким образом, указанным постановлением определен срок расселения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31 декабря 2030 года, что подтверждается также адресованной прокурору информацией административного ответчика от 25 февраля 2023 года, в которой указана дата расселения указанного дома 31 декабря 2030 года.

Как установлено прокуратурой Октябрьского района в рамках анализа соблюдения администрацией Октябрьского района Амурской области требований жилищного законодательства, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии, его эксплуатация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью как проживающих в нем, так и иных лиц в связи с существующей угрозой его разрушения, в связи с чем, установленный администрацией Октябрьского района Амурской области срок отселения - до 31 декабря 2030 года, не является разумным.

Установленные обстоятельства непригодности жилых помещений указанного многоквартирного дома для проживания подтвердил также в судебном заседании привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, приживающих в доме, и неопределенного круга лиц.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов многоквартирного дома, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, принимая во внимание, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния, сроки его расселения не могут быть поставлены в зависимость от того, был ли включен указанный дом в муниципальную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

На основании изложенного требования административного иска прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме путем признания оспариваемого постановления администрации Октябрьского района незаконным в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, - до 31 декабря 2030 года и возложения на администрацию Октябрьского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, не позднее 31 декабря 2028 года.

Указанный предельный срок для переселения граждан из аварийного жилья, с учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания здания аварийным и подлежащим сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией Октябрьского района Амурской области соответствующей процедуры по переселению жильцов дома, соответствует требованиям разумности.

Руководствуясь статьями 227, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района - удовлетворить.

Признать незаконным постановление и.о. главы Октябрьского района от 17 декабря 2021 года №805 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> – до 31 декабря 2030 года.

Обязать администрацию Октябрьского района (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не позднее 31 декабря 2028 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца, начиная с 01 февраля 2024 года, через Октябрьский районный суд Амурской области.

Председательствующий –

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2024 года