Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024(2А-400/2023;)~М-350/2023 2А-400/2023 А-26/2024 А-400/2023 М-350/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-26/2024

Дело №а-26/2024 (№а-400/2023)

УИД 16RS0№-61

Учет № а.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года пгт. Уруссу

Ютазинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Ч.З.,

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка для окончания строительства незаконным и обязании предоставить земельный участок для завершения строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка для окончания строительства незаконным и обязании предоставить земельный участок для завершения строительства по тем основаниям, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства: жилой дом, степень готовности объекта незавершенного строительства 10%, общей площадью 104,2 кв.м., с кадастровым номером 16:43:070901:918, расположенный по адресу: <адрес>, Ютазинский муниципальный район, пгт. Уруссу, <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:43:070901:225, который ранее был предоставлен ФИО7 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ за №. Срок договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 уступила административному истцу права по договору аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к ответчику, Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок для окончания строительства, однако ей было отказано. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка, однако ей вновь было отказано. Административный истец с решением об отказе в предоставлении земельного участка для завершения строительства не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям: незавершенный строительством жилой дом с земельным участком приобретен семьей административного истца с целью улучшения жилищных условий. На данную покупку были потрачены все денежные накопления в размере 600000 руб. Началась пандемия и доходы семьи административного истца сильно упали, что не позволило достроить жилой дом. Кроме того, право аренды земельного участка приобретено на основании договора уступки прав аренды земельного участка лишь в мае 2020 года, в связи с покупкой незавершенного объекта строительства, что также повлияло на возможность достроить дом. В 2021 году были заключены договоры на подключение к централизованному водоснабжению, на участке посажены деревья, регулярно подстригали траву, закуплены материалы для строительства. По вышеуказанным причинам административный истец не имела возможности в срок до окончания срока договора аренды достроить жилой дом, данные причины являются уважительными. С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона. Административный истец просит суд признать незаконным отказ Исполнительного комитета <адрес> Республики Татарстан в предоставлении земельного участка общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ютазинский муниципальный район, пгт. Уруссу, <адрес>, с кадастровым номером 16:43:070901:225, для окончания строительства. Обязать Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан в двадцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу предоставить для завершения строительства на условиях договора аренды сроком на 3 года земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Ютазинский муниципальный район, пгт. Уруссу, <адрес>, с кадастровым номером 16:43:070901:225.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к рассмотрению дела в качестве соответчика привлечена Палата имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к рассмотрению административного иска в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО7.

Административный истец - ФИО8, поддержала административное исковое заявление на основании доводов, указанных в нем.

Представитель административного истца ФИО12 административное исковое заявление поддержала, дополнительно указала, что на оспариваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности административному истцу, который в установленном законом порядке не изъят, в связи с чем он не может быть реализован, административным истцом и её семьей приобретались строительные материалы, однако в срок аренды им не удалось окончить строительство дома, но при этом заключался договор на подключение к централизованному водоснабжению, на участке сажались деревья, т.е. административный истец и её семья пользовались данным земельным участком.

Административный ответчик – представитель Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан ФИО10 административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении требования административного истца, указав, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, которым первоначальный арендатор воспользовался.

Административный ответчик – Палата имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежаще извещенным, на судебное заседание представителя не направил, об отложении дела не просил.

Заинтересованное лицо – ФИО7, будучи надлежаще извещенной, на судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержала заявленное требование административного истца.

Суд, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав административного истца, её представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно статье 39.2 указанного Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации приведен перечень оснований предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, к которым относятся:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 39.20 Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 2 настоящей статьи в случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса).

Согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 от ДД.ММ.ГГГГ, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с положениями действующего законодательства, право подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» либо подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на такой объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства, а также перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В аренду без аукциона в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется при условии, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду собственнику объекта незавершенного строительства до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений и ФИО7 заключен договора аренды земельного участка №ТО 45-071-1534, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок со следующими характеристиками: общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 16:43:070901:225, расположенный по адресу: <адрес>, Ютазинский муниципальный район, пгт. Уруссу, категория: земли населенных пунктов, целевое назначение: под индивидуальное жилищное строительство. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством ДД.ММ.ГГГГ за №.

В соответствии с п. 7.2 Договора аренды, договор прекращает свое действие по окончании его срока, в порядке предусмотренным Договором, а также в любой другой срок, установленный дополнительным соглашением сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок со следующими характеристиками: с кадастровым номером 16:43:070901:225, расположенный по адресу: <адрес>, Ютазинский муниципальный район, пгт. Уруссу, площадью 1000 кв.м., категория: земли населенных пунктов, целевое назначение: под индивидуальное жилищное строительство. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 7.1 Договора аренды, договор прекращает свое действие по окончании его срока, в порядке предусмотренным Договором, а также в любой другой срок, установленный дополнительным соглашением сторон.

Согласно п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

В соответствии со ст. 389 ГК РФ уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме. Соглашение об уступке требования по сделке, требующей государственной регистрации, должно быть зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Соответственно, сделка по передаче прав и обязанностей по договору аренды нуждается в регистрации при условии, что первоначальный договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО8 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, с кадастровым номером 16:43:070901:225.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 16:43:070901:225 имеются сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 16:43:070901:918, расположенный в пределах земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО7 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, в соответствии с которым ФИО8 купила у ФИО7 объект незавершенного строительства: жилой дом, степень готовности объекта незавершенного строительства 10%, общей площадью 104,2 кв.м., с кадастровым номером 16:43:070901:918, расположенный по адресу: <адрес>, Ютазинский муниципальный район, пгт. Уруссу, <адрес>.

Из договора купли-продажи объекта незавершённого строительства следует, что объект незавершённого строительства степенью готовности 10% принадлежал первоначальному собственнику на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым право собственности первоначального собственника на расположенный на оспариваемом земельном участке объект был зарегистрирован после ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок первоначально был предоставлен в аренду до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства без проведения торгов.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ИК в предоставлении земельного участка для завершения строительства Исполнительным комитетом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан административному истцу отказано, в связи с тем, что собственник указанного объекта имеет право приобрести земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14-39-17 Земельного кодекса РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не представлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. В связи с тем, что земельный участок по вышеуказанным основаниям предоставлялся ранее (был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №), заключение договора аренды на новый срок не представляется возможным.

Согласно пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Законом № 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Таким образом, вопрос предоставления земельных участков при длящихся правоотношениях, возникших ранее ДД.ММ.ГГГГ, урегулирован пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и не предполагает иной порядок заключения договоров аренды земельных участков для завершения строительства зданий и сооружений.

Ссылки административного истца о материальных трудностях и невозможности достроить объект с даты приобретения объекта незавершенного строительства, являются голословными, из представленных товарных чеков следует, что все материалы для строительства были приобретены уже после истечения срока договора аренды в 2023 году.

Доводы административного истца о том, что она не знала, что первоначальный собственник воспользовался однократным продлением на земельный участок для завершения строительства без проведения торгов, суд относится критически, так как при должной осмотрительности административный истец имела возможность проверить данное обстоятельство, кроме того с момента приобретения объекта незавершенного строительства административный истец не предпринял меры для продолжения строительства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствует право на предоставление ей земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, в аренду однократно для завершения строительства в соответствии с пунктом 5 и подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, так как с предыдущим арендатором ФИО7 на основании указанных норм Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 16:43:070901:225 уже был заключен договор аренды земельного участка № до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО8 к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка для окончания строительства незаконным и обязании предоставления земельного участка для завершения строительства, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ютазинский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Ч.З. Зайнуллина

Копия верна.

Судья

<адрес> Ч.З. Зайнуллина

суда РТ

Подлинный судебный акт подшит в деле №а-26/2024

(УИД: 16RS0№-61)

Ютазинского районного суда Республики Татарстан.