Решение № 2-810/2019 2-810/2019~М-505/2019 М-505/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-810/2019

Дело № 2-810/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О. А.,

при секретаре судебного заседания Фондеркиной В. В.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики, предъявив требования о признании незаконным и отмене постановления администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики № от 14 февраля 2019 года в части снятия истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и с учета граждан на получение жилой площади лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также об обязании восстановить истца в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также списке граждан на получение жилой площади лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний.

Требования иска мотивированы тем, что с 15 августа 1997 года истец состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях и учете граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. В феврале 2019 года истец получил уведомление о том, что на основании постановления № 214 от 14 февраля 2019 года он снят с учета в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ. С данным постановлением истец не согласен, поскольку при постановке на учет он проживал в однокомнатной квартире по <адрес> д. №, кв. № в гор. Новочебоксарск. В последующем на кредитные денежные средства была приобретена квартира общей площадью 59, 5 кв. метра, в которой истец имеет долю в праве в размере 1/10, соответственно, на его долю приходится 5, 95 кв. метра, что ниже учетной нормы.

Истец ФИО4 реализовал свое право на участие в разбирательстве дела через своих представителей – ФИО2 и ФИО1, действующего на основании ордера адвоката.

Представители истца ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, вновь приведя их суду.

Представитель ответчика – администрации гор. Новочебоксарск ФИО5 в судебном заседании с требованиями иска не согласилась в полном объеме, указывая на то, что снятие ФИО4 с очереди нуждающихся в жилых помещениях носило законный характер ввиду отсутствия у истца нуждаемости в жилых помещениях в соответствии с учетной нормой жилой площади в гор. Новочебоксарск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01 марта 2005 года, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, являлось основанием признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий (пункт 3 части 1).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Федеральный закон № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», установив предписание, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, названный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие (статья 5), определил, что с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом (часть 1 статьи 6).

Частью 2 ст. 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В силу ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Таким образом, из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма наступает при возникновении у данных граждан обеспечения общей жилой площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании, что в силу пункта 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии с Постановлением главы администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики от 18 ноября 2015 года № 1183 «Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения», с 19 ноября 2015 года по г. Новочебоксарску установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14,5 кв. м общей площади на человека.

Аналогичные нормы общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливались и постановлениями главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 05.04.2005 № 116 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения», от 23 сентября 2013 года № 455 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения», от 28 ноября 2013 года № 562 «О внесении изменений в постановление администрации города Новочебоксарска от 23.09.2013 № 455 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения».

Так, судом установлено, что на основании постановления администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики № 377-23 от 20 ноября 1997 года ФИО2, проживающая по адресу: гор. Новочебоксарск, бул. <адрес>, д. №, кв. №, была поставлена на учет на получение жилой площади, как семья, имеющая ребенка с заболеванием.

Как следует из материалов учетного дела ФИО4, на момент постановки на учет семья З-вых, состоящая из двух человек (ФИО2 и несовершеннолетний ФИО4), проживали в вышеуказанной квартире, общей площадью 28, 5 кв. метра, жилой площадью 11 кв. метра, что являлось меньше учетной нормы и давало право быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку имели обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня в г. Новочебоксарск Чувашской Республики.

Кроме того, ФИО4 в соответствии с данными медицинских документов по состоянию здоровья имел право на получение дополнительной жилой площади.

Так, согласно справки КУ «Республиканская психиатрическая больница» Чувашской Республики, содержащейся в учетном деле, ФИО4 по своему психическому состоянию в соответствии с Перечнем заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, имеет право на дополнительную жилую площадь.

С 18 февраля 2003 года ФИО4 бессрочно установлена инвалидность, как следует из справки МСЭ-2001 №, он является инвалидом с детства.

10 февраля 2010 года ФИО4 и ФИО2 заключили с администрацией гор. Новочебоксарск договор передачи, в соответствии с которым получили бесплатно в порядке приватизации в собственность вышеуказанную квартиру № № в доме № № по б<адрес> по ? доли за каждым.

Распоряжением главы администрации гор. Новочебоксарск № 1013 от 29 июня 2012 года ФИО2, состоящая на учете на первоочередное получение жилой площади по заболеванию сына с 15 августа 1997 года, была снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и оставлен в очереди на первоочередное получение жилой площади лицами, страдающими хроническими заболеваниями, сын – ФИО4 с составом семьи 1 человек, с датой 15 августа 1997 года, в связи с достижением им совершеннолетнего возраста.

Из материалов дела также следует, что 15 августа 2013 года ФИО4 заключил брак с ФИО7

20 сентября 2013 года ФИО4 и ФИО8 обратились в администрацию гор. Новочебоксарск с заявлением о предоставлении им государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в рамках Указа Президента Чувашской Республики от 02 октября 2011 года « 87 «О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей ы улучшении жилищных условий».

Также судом установлено, что в октябре 2014 года жилое помещение по адресу: гор. Новочебоксарск, <адрес>, д. №, кв. №, было продано.

Кроме того, 26 ноября 2014 года ФИО4, его супругой ФИО7 (брак был заключен 15 августа 2013 года), а также его матерью ФИО2 было приобретено в собственность жилое помещение – квартира общей площадью 59, 5 кв. метра, расположенная по адресу: гор. Новочебоксарск, ул. <адрес>, д. №, кв. №. Доли при покупке были распределены следующим образом: у ФИО4 – 1/10 доля в праве, у ФИО7 – 1/10 доля в праве, у ФИО2 – 8/10 долей в праве.

Брак, заключенный между ФИО4 и ФИО7, был прекращен 13 апреля 2016 года на основании совместного заявления супругов (свидетельство о расторжении брака I-РЛ № от 13 апреля 2016 года).

Кроме того, судом установлено, что в собственности ФИО2 имеется ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 29, 4 кв. метра, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Как пояснила в ходе рассмотрения дела сама ФИО2, данное имущество было получено ею в порядке наследования после смерти родителей.

Установив отсутствие нуждаемости ФИО4 в жилых помещениях, поскольку в собственности ФИО4 и его матери ФИО2 находится 9/10 долей в праве общей долевой собственности на квартиру № № в доме № № по ул. Воинов-интернационалистов гор. Новочебоксарск общей площадью 59, 5 кв. метра, а в собственности матери истца ФИО2 также имеется ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 29, 4 кв. метра, расположенный по адресу: ФИО3 Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>, администрацией гор. Новочебоксарск Чувашской Республики было издано постановление № 241 от 14 февраля 2019 года, которым истец был снят с учета граждан на получение жилой площади и с учета на получение жилой площади лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний.

О данном постановлении администрации гор. Новочебоксарск ФИО4 был уведомлен письмом № 156 от 14 февраля 2019 года.

Оценивая степень нуждаемости истца ФИО4 в жилом помещении исходя из установленной в гор. Новочебоксарск учетной нормы, на момент вынесения оспариваемого постановления администрации гор. Новочебоксарск, суд приходит к следующему.

Так, на 9/10 долей в праве общей долевой собственности на квартиру № № в доме № № по ул. Воинов-интернационалистов, приходящихся на ФИО4 и его мать ФИО2, приходится 53, 55 квадратных метра общей площади квартиры.

На принадлежащую ФИО2 ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 29, 4 кв. метра, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>, приходится 7, 35 квадратных метра.

Таким образом, общая площадь всех жилых помещений, приходящихся на семью З-вых (истца ФИО4 и его матери ФИО2), составляет 60, 9 квадратных метра.

Соответственно, обеспеченность жильем истца ФИО4 на дату вынесения оспариваемого постановления от 14 февраля 2019 года составляла 30, 45 квадратных метра, что более учетной нормы, установленной в г. Новочебоксарск Чувашской Республики.

Таким образом, основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ и вплоть до 29 ноября 2014 года (дата приобретения квартиры № № в доме № № по ул. <адрес> гор. Новочебоксарск) давало ФИО4 право на получение жилья по договору социального найма, на момент вынесения обжалуемого постановления было утрачено, и в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» истец подлежал снятию с учета.

Доводы стороны истца о незаконности снятия ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с наличием у него заболевания, включенного в соответствующий Перечень, судом признаются необоснованными.

Так, действительно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся:

- нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования,

- членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования,

- или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения при условии, если перечисленные выше лица проживают в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень, устанавливаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, (определения от 26 октября 2017 года № 2409-О, от 21 декабря 2011 г. № 1810-О-О, от 19 июня 2007 г. № 446-О-О, от 25 сентября 2014 года № 2293-О, и др.) право на дополнительную общую площадь жилого помещения подлежит реализации исключительно при предоставлении жилого помещения (жилищной субсидии) и согласно правовым основаниям, существующим на момент предоставления жилого помещения (жилищной субсидии).

Таким образом, право на дополнительную жилую площадь реализуется при предоставлении лицу жилья, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. Оснований полагать, что данное право учитывается при решении вопроса о признании лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, не имеется.

Кроме того, наличие у истца заболевания не является безусловным основанием для сохранения за ним права состоять в очереди нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления нуждаемость в жилом помещении у истца отсутствовала, так как он вместе с матерью были зарегистрированы и проживали в одной квартире, и общая суммарная площадь всех жилых помещений, приходящихся на истца и его мать составляла 60, 9 квадратных метра.

При этом положения п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ применимы к случаям проживания в одной квартире нескольких семей, в то время как в квартире, занимаемой истцом, проживал он вместе со своей матерью. Доказательств обратного суду не было представлено.

То обстоятельство, что сособственником 1/10 доли в квартире также являлась бывшая супруга истца, брак с которой был расторгнут в 2016 году, не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления.

Более того, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела в суде Зудовы и ФИО11 продали квартиру № № в доме № № по ул. <адрес> гор. Новочебоксарск по договору купли-продажи от 12 марта 2019 года.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным постановления администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики № 241 от 14 февраля 2019 года в части снятия ФИО4 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и с учета граждан на получение жилой площади лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также об обязании администрацию гор. Новочебоксарск Чувашской Республики восстановить ФИО4 в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также списке граждан на получение жилой площади лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболевании, в той же очередности, что и на момент исключения, не имеется.

В связи с чем, суд отказывает ФИО4 в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

В то же время суд считает необходимым указать, что данные отношения являются длящимися, что не исключает возможность для истца реализации своего права с учетом требований ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики № от 14 февраля 2019 года в части снятия ФИО4 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и с учета граждан на получение жилой площади лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также об обязании администрацию гор. Новочебоксарск Чувашской Республики восстановить ФИО4 в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также списке граждан на получение жилой площади лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья О. А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 13 мая 2019 года.