Решение № 3А-57/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 3А-57/2017

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-57/2017
г.Вологда
14 июня 2017 г.
Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

при секретаре Лабутиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

на основании договора купли-продажи от <ДАТА> ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 2318 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА> 35-СК №... (т.1, л.д.10).

Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27 декабря 2012 года № 206 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель населённых пунктов Вологодской области.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена в размере 27 449 130 рублей 14 копеек, о чём свидетельствует кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости (т.1, л.д.9).

13 сентября 2016 года административный истец ФИО1 обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что на основании информации о разрешённом использовании исполнителем работ по кадастровой оценке земельный участок с кадастровым номером №... был отнесён к виду разрешённого использования земель, указанному в п. 1.2.1 Методических указаний, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39 - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки и определена кадастровая стоимость земельного участка с использованием удельного показателя кадастровой стоимости по 1 группе видов разрешённого использования - 11 841 рубль 73 копейки. Дополнительные сведения о фактическом использовании участка не запрашивались. Указанный земельный участок находится в территориальной зоне, относящейся по типу - производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур, вид зоны - зона П-3, зона размещения производственных объектов 4-5 классов опасности. Фактическое использование указанного земельного участка также связано с производственной деятельностью.

По мнению административного истца, использование удельного показателя кадастровой стоимости по 1 группе видов разрешённого использования является неверным и нарушает права и законные интересы истца как налогоплательщика, поскольку незаконно возлагает обязанность по уплате налога в завышенном размере. Для целей государственной кадастровой оценки земельный участок следовало отнести к 9 группе видов разрешённого использования, предусмотренной п.1.2.9 Методических указаний - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Для 9 группы видов разрешённого использования земель населённых пунктов установлен средний удельный показатель кадастровой стоимости в размере 632 рубля 16 копеек за кв.м., исходя из чего кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... должна была быть установлена в размере 1 465 346 рублей 88 копеек.

Просила суд исправить кадастровую ошибку, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> за период с 18 января 2013 года по 01 января 2015 года, исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 9 группе видов разрешённого использования в размере 1 465 346 рублей 88 копеек.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Жигалов А.С. исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков Департамента имущественных отношений Вологодской области, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещёны надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Представители заинтересованных лиц ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ», ООО «Активные Бизнес Консультации», Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года № 316 (далее - Правила), и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 (далее - Методические указания), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.

Вид разрешённого использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учете. Поэтому при кадастровом учёте земельного участка вид его разрешённого использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Вместе с тем вид разрешённого использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, может быть сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование. В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учётом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка.

Как усматривается из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером №... общей площадью 2318 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для эксплуатации и обслуживания здания казармы №..., расположенном по адресу: <адрес>, внесены в реестр объектов недвижимости 09 декабря 2002 года.

В рамках реализации Государственного контракта от 15 августа 2012 года № 85Д «Организация и проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель» на территории Вологодской области были проведены работы по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов. Исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населённых пунктов являлось ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», по договору субподряда исполнителем работ на территории Вологодской области выступало ООО «Активные Бизнес Консультации».

При проведении государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов на территории Вологодской области определялась в разрезе видов разрешённого использования земельных участков, установленных в пункте 1.2 Методических указаний.

В соответствии с Федеральными стандартами оценки кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки. Перечень объектов недвижимости был сформирован по состоянию на 02 июня 2012 года.

Земельный участок с кадастровым номером №... вошёл в указанный перечень с разрешённым видом использования - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, исполнителем работ определена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 27 449 130 рублей 14 копеек с использованием удельного показателя кадастровой стоимости по 1 группе видов разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки - 11841,73 руб./кв.м. (т.1, л.д.36). Дополнительные сведения о фактическом использовании земельного участка не запрашивались.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Вологды, утверждёнными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72, земельный участок с кадастровым номером №..., разрешённое использование - для эксплуатации и обслуживания здания казармы №..., находится в территориальной зоне, относящейся по типу - производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур, вид зоны - зона П-3, зона размещения производственных объектов IV - V классов опасности. К основным видам разрешённого использования расположенных в данной территориальной зоне земельных участков относится - промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV - V классов опасности.

Таким образом, градостроительным регламентом для данной территориальной зоны не предусмотрено разрешённое использование - для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.

Фактическое использование указанного земельного участка с момента его приобретения также связано с производственной деятельностью, по адресу: <адрес> зарегистрировано и осуществляет свою деятельность ООО «Русолит». Основным видом деятельности общества является производство изделий из бетона, цемента и гипса. На земельном участке расположены одноэтажное нежилое кирпичное здание, временный объект (металлический вагончик-бытовка), складирование деревянных поддонов, тротуарной плитки.

Таким образом, при проведении государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Вологодской области по состоянию на 02 июня 2012 года земельный участок ошибочно отнесён к 1-ой группе видов разрешённого использования.

Для целей государственной кадастровой оценки земельный участок с кадастровым номером №... следовало отнести к группе видов разрешённого использования, предусмотренной п.п.1.2.9 Методических указаний -земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В приложении № 2 к приказу Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27 декабря 2012 года № 206 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населённых пунктов Вологодской области» приведены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населённых пунктов Вологодской области по видам разрешённого использования, исчисленных в рублях за один квадратный метр.

Для девятой группы видов разрешённого использования земель населённых пунктов установлен средний удельный показатель кадастровой стоимости в размере 632 рубля 16 копеек за квадратный метр, следовательно, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... должна быть указана в размере 1 465 346 рублей 88 копеек.

Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере 27 449 130 рублей 14 копеек исходя из 1-ой группы видов разрешённого использования повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1 как собственника земельного участка и плательщика земельного налога.

30 ноября 2015 года ФИО1 обратилась в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №....

22 декабря 2015 года решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области №... определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... в размере его рыночной стоимости 667 654 рубля, установленной в отчёте об оценке от 28 сентября 2015 года №...-окс.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии, внесены в государственный кадастр недвижимости 28 января 2016 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11 августа 2016 года (т.1, л.д.9).

24 декабря 2015 года ФИО1 обратилась в орган кадастрового учёта с заявлением о государственном учёте изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №... об изменении вида разрешённого использования с «для эксплуатации и обслуживания здания казармы №...» на «промышленные предприятия и коммунально-складские организации 4-5 класса опасности».

29 января 2016 года в связи со сменой вида разрешённого использования в ГКН внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка установленной в размере 1 465 346 рублей 88 копеек.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ранее внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №... в размере 27 449 130 рублей 14 копеек, являются архивными сведениями.

В силу разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 14 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено упомянутым пунктом.

Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (пункт 4 статьи 391, пункт 3 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Налогового кодекса Российской Федерации подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки. В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Налогового кодекса Российской Федерации в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления.

Согласно пункту 4 статьи 397 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом.

Как усматривается из материалов дела, 25 мая 2015 года в адрес ФИО1 направлено налоговое уведомление от <ДАТА> №... об уплате земельного налога за земельный участок с кадастровым номером №... за 2014 год в размере 411 737 рублей исходя из кадастровой стоимости 27 449 130 рублей 14 копеек.

В установленный законом срок земельный налог в размере 411 737 рублей ФИО1 не был оплачен. Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 19 января 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодской областного суда от 17 июня 2016 года с ФИО1 в пользу Межрайонной ИФНС №11 по Вологодской области взыскан земельный налог за 2014 год в размере 402 167 рублей, пени по земельному налогу в размере 1483 рубля 59 копеек, всего: 403 650 рублей 59 копеек.

28 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения указанного решения суда. Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 20 октября 2016 года в удовлетворении заявления о предоставлении рассрочки исполнения решения суда отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 21 декабря 2016 года определение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 октября 2016 года в части отказа в предоставлении ФИО1 рассрочки исполнения решения суда о взыскании с неё суммы земельного налога в размере 402 167 рублей отменено. Предоставлена рассрочка исполнения решения Вологодского городского суда от 19 января 2016 года о взыскании суммы земельного налога в размере 402 167 рублей сроком на 12 календарных месяцев с ежемесячной выплатой по 10 000 рублей, начиная с 21 декабря 2016 года.

Таким образом, на дату обращения в суд - 13 сентября 2016 года с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №... оспариваемая административным истцом архивная кадастровая стоимость подлежала применению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отнесение земельного участка с кадастровым номером №... при проведении государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Вологодской области к 1-ой группе видов разрешённого использования является технической ошибкой, которая повлекла неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости и подлежит исправлению с даты проведения государственной кадастровой оценки, утверждённой приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27 декабря 2012 года № 206 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области» путём установления кадастровой стоимости земельного участка исходя из удельного показателя для 9-й группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 1 465 346 рублей 88 копеек до 01 января 2015 года.

Руководствуясь статьями 175, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Устранить в сведениях государственного реестра недвижимости техническую ошибку, возникшую в результате неправильного определения группы вида разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, путём установления с даты проведения государственной кадастровой оценки, утверждённой приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27 декабря 2012 года № 206 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области» и до 01 января 2015 года кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, исходя из удельного показателя для 9-й группы видов разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 1 465 346 рублей 88 копеек.

Датой подачи заявления ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка считать 13 сентября 2016 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Вологодского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2017 года.