Апелляционное определение № 33А-3420/2026 от 30 марта 2026 г.

Дело № 33а-3420/2026

(УИД 91RS0001-01-2025-004469-28)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Холодной Е.И.,

судей Двирнык Н.В., Даниленко Е.А.,

при секретаре Сидельниковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица – СПК «Колос», начальник МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1, о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе Администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19.11.2025 г. по делу № 2а-2398/2025, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения департамента развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении бесплатно без проведения торгов для ведения садоводства земельного участка, о возложении на администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

В обоснование иска указано, что оснований для отказа в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка не имеется, оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка, мотивированное ответчиком наличием решения о его предоставлении в собственность иному лицу, является незаконным и нарушает права истца на бесплатное предоставление земельного участка, поскольку ФИО2 является членом садоводческого потребительского кооператива «Колос» (далее – СПК «Колос»), за ней закреплен земельный участок №.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19.11.2025 г. по делу № 2а-2398/2025 административное исковое заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. На Администрацию г. Симферополя Республики Крым (далее – Администрация) возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка и в месячный срок, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, сообщить об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм процессуального и материального права. Судом первой инстанции неверно установлены юридически значимые обстоятельства, не учтено, что земельный участок, предоставленный до ДД.ММ.ГГГГ в частную собственность гражданина, не может быть повторно передан в частную собственность иному гражданину - члену садоводческого товарищества. Сведений об отмене решения Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в частную собственность земельных садоводческих участков гражданам Украины» не имеется.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, лица участвующие в деле не явились, явку представителей не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что протоколом № общего собрания членов СПК «Колос» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 включен в списки членов СПК «Колос», за ним закреплен земельный участок №, общей площадью 0,0294,7га.

На общем собрании СПК «Колос», состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ., принято решение о предоставлении права пользования земельным участком СПК «Колос» № ФИО2, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СПК «Колос» от 23.12.2016г.

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. (в редакции постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден проект межевания территории СПК «Колос».

В ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ праве муниципальной собственности МО ГО Симферополь Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером 90:22:010215:6396 площадью 294+/-6 кв. м, расположенный по адресу: РФ, Респ. Крым, <адрес>, Каменский массив, СПК «Колос», участок 4, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства (л.д. 61).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010215:6396 в собственность бесплатно без проведения торгов на основании статьи 20 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (л.д. 92).

Решением МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №, истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 294 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Респ. Крым, г. Симферополь, Каменский массив, СПК «Колос», участок 4 площадью 294+/-6, поскольку вышеуказанный земельный участок предоставлен в собственность иному физическому лицу – ФИО6 пунктом 45 приложения № к решению Исполнительного комитета Симферопольского гор. Совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков в частную собственность гражданам Украины». Истцу разъяснено, что земельный участок, предоставленный 16.03.2014г. в частную собственность гражданина, не может быть передан повторно в частную собственность иному гражданину – члену садоводческого товарищества.

Суд первой инстанции, установив недопустимые противоречия между основаниями отказа, указанными в обжалуемом решении ответчика от 16.06.2025 г., и доказательствам, имеющимся в административном деле, приняв во внимание, что согласно сведениям из ЕГРН, правообладателем испрашиваемого истцом земельного участка является Муниципальное образование городской округ Симферополь, пришел к выводу о незаконности обжалуемого решения.

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 28.12.2023г. № 7186 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» на территории МО ГО Симферополь Республики Крым" (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 5.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом - Администрацией г. Симферополя Республики Крым. Отраслевым (функциональным) органом, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее также - Департамент).

Исходя из пункта 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 01.01.2027 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015) установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Ст. 20 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 определены особенности предоставления земельных участков членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду: членам садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 1); членам садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 2 Закона Республики Крым от 23.11.2016 г. № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» (п. 2). Земельный участок предоставляется членам садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, указанных в п.п. 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в членство в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов товарищества о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного товарищества) (ч. 1).

Земельный участок по правилам настоящей статьи предоставляется гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно, иностранным гражданам или лицам без гражданства - в аренду или собственность за плату (ч. 2).

К указанным в пп. 7 п.1 ст. 39.5 ЗК РФ федеральным законам относится и Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), п. 2.7 ст. 3 которого предусмотрено, что до 01.03.2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Предусмотренная п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ совокупность условий предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно отсутствует ввиду наличия сведений о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка в собственность для ведения садоводства иному лицу - ФИО6 на основании решения Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в частную собственность земельных садоводческих участков гражданам Украины», ввиду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение данного земельного участка без проведения торгов, в связи, с чем публичным органом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Регистрация права муниципальной собственности на данный земельный участок не исключает регистрации права частной собственности ФИО6 на основании решения Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.11.2025г. по делу №2а-2001/2024).

В соответствии с пп. 15 п. 1 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 г. № 264 документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, является изданное (выданное) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014 г. решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность или пользование (за исключением аренды).

Судом первой инстанции не учтено вышеуказанное нормативно-правовое регулирование, оставлено без внимания, что решение Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АРК от 24.12.1999 г. № 1867 принято до 16 марта 2014 года, до вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для повторного предоставления в собственность иному лицу земельного участка, предоставленного ранее в частную собственность гражданина.

С учетом изложенного, нарушения прав и законных интересов административного истца в связи с принятием оспариваемого отказа не установлено, в связи, с чем судом первой инстанции неправомерно удовлетворено административное исковое заявление, при этом выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

То есть, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Судебная коллегия отмечает, что приведенные истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда, как не отвечающее положениям ст. 176 КАС РФ, подлежит отмене.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, допущено нарушение норм материального права.

Учитывая вышеизложенное, решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19.11.2025 г. по делу № 2а-2398/2025 подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19.11.2025 г. по делу № 2а-2398/2025 – отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица – СПК «Колос», начальник МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО1, о признании незаконным решения – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья Е.И. Холодная

Судьи Н.В. Двирнык

Е.А. Даниленко