Решение № 2А-115/2017 2А-115/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-115/2017

Дело № 2а-115/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Аксютиной Н.М.,

при секретаре Роот Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Урожайного сельсовета <адрес> об обязвании присвоить адрес домовладению,

Установил

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Урожайного сельсовета, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства Советского райисполкома ей было выдано разрешение № на строительство жилого дома в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением Урожайного сельского Совета народных депутатов <адрес> ей был отведен земельный участок под строительство личного дома в <адрес> в размере 0,20 га.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № <адрес> был отведен земельный участок площадью 0,20 га под строительство индивидуального жилого дома в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по архитектуре и градостроительству администрации <адрес> ФИО1 было выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между истицей и комитетом по архитектуре и градостроительству администрации <адрес> был заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке.

С момента выдачи разрешения на строительство, на отведенном земельном участке ФИО1 велось строительство жилого дома, она неоднократно обращалась в органы исполнительной власти с просьбой ввести дом в эксплуатацию и присвоить адрес объекту недвижимости, но получила один ответ, что отведенный земельный участок находится за границей населенного пункта, кроме этого возведенный жилой дом расположен на земельном участке сельхозназначения, адрес присвоить данному земельному участку не представляется возможным.

Данное обстоятельство мешает истице оформить право собственности на жилой дом и в последующем на земельный участок, чем создано препятствие к осуществлению ее прав и реализации законных интересов.

В соответствии с п.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 21 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Об этом же говориться в пункте 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

Кроме того в пункте 40 названных Правил дан исчерпывающий перечень случаев отказа в присвоении объекту адресации адреса, однако ее случай не подпадает не под один из пунктов указанного перечня. Ни одного основания, предусмотренного пунктом 40 Правил, в оспариваемом решении администрации не приведено.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Как усматривается из пунктов 5, 8-11, 14-18 вышеуказанных Правил указанные в оспариваемом решении основания не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

В пункте 41 того же постановления говорится, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Вопреки заявлению административного ответчика, не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию, в случае если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ. При этом правила пункта 2 части 6 ст. 55 настоящего Кодекса не применяются (Федеральный закон от 29.12.2004г. № - ФЗ).

Таким образом, Администрация Урожайного <адрес> при рассмотрении заявлений ФИО1 о присвоении адреса объекту адресации, в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги была вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

Однако, административным ответчиком было вынесено оспариваемое решение, которое по вышеизложенным обстоятельствам должно быть признано незаконным. Полагает, способом устранения нарушения прав административного истца будет являться обязание административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о присвоении объекту адресации адреса в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного ФИО1 просит суд обязать Администрацию Урожайного <адрес> в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца присвоить номер (адрес) домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Уточнила, что оспаривает решение Урожайного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Урожайного сельсовета ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что оснований для присвоения адреса домовладения у администрации не имеется, поскольку объект недвижимости находится за чертой границ <адрес>, кроме того, строительство дома не ведется, земельный участок, отведенный ФИО1 относится к землям сельхозназначения, а не к землям населенного пункта. При отказе ФИО3 в присвоении адреса, администрация руководствовалась ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При строительстве жилого дома ФИО1 были грубо нарушены нормы градостроительного и земельного законодательства. На данный момент земельный участок используется с нарушением режима и целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, а возведенные на нем строения являются самовольной постройкой на основании ст. 222 ГК РФ. Вещные права ФИО1 на земельный участок, на котором расположен дом, отсутствуют. Разрешение на строительство не выдавалось, имеющееся в материалах дела разрешение № со сроком действия до июля 1996 года, срок разрешения в установленном законом порядке не продлялся, доказательств перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную в суд не представлено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 (далее Правила) объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно указанным Правилам, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления.

В соответствии с пп. б п. 8 вышеуказанных Правил Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

В соответствии с пунктом 9 Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 19 Правил определен порядок принятия решения при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, в соответствии с которым уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

41. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Согласно пункту 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена только при наличии зонирования территорий.

Согласно ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Урожайного сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО4 был отведен земельный участок под строительство личного дома в <адрес> в размере 0,20 га. Кроме того, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в <адрес> в размере 0,20 га.

Согласно разрешению на строительство жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Отдела архитектуры и градостроительства Советского райисполкома, ФИО4 выдано разрешение на строительство жилого дома в <адрес> на срок до декабря 1993 года.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по архитектуре и градостроительству администрации <адрес> ФИО4 было выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома в <адрес> на улице – без названия. После окончания работ домовладелец обязан сдать строение в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ между истицей и комитетом по архитектуре и градостроительству администрации <адрес> был заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что жилой дом согласно разрешению на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатацию не вводился, правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок у ФИО1 отсутствуют.

В соответствии с протоколом № по обследованию земельного участка, выделяемого под строительство, собственность, аренду и для ЛПХ с дальнейшим строительством жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> по заявлению ФИО1 о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, было проведено обследование земельного участка в <адрес>, в 70 метрах от ориентира по направлению на юг, адрес ориентира <адрес>, в ходе которого установлено, что в западной части села расположены сооружения: постройка из бруса 6х6, постройка шлаколитная 6х10, без отделки внутренней и наружной, без пола, потолок черновой, печь, сарай 15х6, участок не возделывается.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нецелевым использованием земельного участка (отсутствует на участке жилой дом). Отсутствует возможность включения земельного участка в черту населенного пункта и присвоении адреса земельному участку и передачи земельного участка в собственность.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала тот факт, что с 2014 года строительство дома не велось.

Согласно планам границ муниципального образования Урожайный сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в которые входят <адрес> и <адрес>, земельный участок, который был отведен ФИО1 под строительство жилого дома в границы населенного пункта <адрес> не входит, а расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Данный факт ФИО1 не оспаривался.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на территории данного земельного участка, не установлена улично-дорожная сеть, в связи с чем, отсутствует и градостроительная привязка, являющаяся одним из основных признаков, формирующих адрес.

Таким образом, оснований для присвоения адреса домовладению, принадлежащему ФИО1, находящемуся на землях сельскохозяйственного назначения, вне границ населенного пункта <адрес>, у администрации Урожайного сельсовета не имелось.

В соответствии с ч. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 42 запись об объекте недвижимости в Реестре имеет следующую структуру:

1) общие сведения об объекте недвижимости в объеме, предусмотренном пунктами 63, 73, 76, 79 и 82 Порядка;

2) сведения о местоположении границы объекта недвижимости (для земельного участка) либо сведения о местоположении объекта недвижимости (для здания, сооружения, объекта незавершенного строительства и помещения) в объеме, предусмотренном пунктами 64, 74, 77, 80 и 83 Порядка;

3) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости и обладателем иных вещных прав на объект недвижимости;

3.1) адрес объекта недвижимости в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.

При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса объекта недвижимости в Реестр вносится описание его местоположения с указанием субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (при наличии) в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС). Для линейных сооружений в качестве описания местоположения указываются наименования всех субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, на территории которых расположены такие сооружения.

Таким образом, доводы ФИО1 об отсутствии у нее возможности зарегистрировать свое право собственности в связи с отказом администрацией присвоить адрес домовладению, являются несостоятельными, поскольку отсутствие адрес домовладения не препятствует ей поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости, оформить право собственности.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательства о завершении строительством домовладения согласно разрешению на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО1 о том, что она оплачивала аренду отведенного ей под строительство земельного участка, являются несостоятельными, поскольку договора аренды указанного земельного участка в <адрес>, ФИО1 не представлено, определить, за какой земельный участок вносилась арендная плата, не представляется возможным.

Ошибочными являются и утверждения ФИО1 о том, что при выдаче разрешения на строительство жилого дома в <адрес> была обозначена <адрес>, поскольку в разрешениях на строительство <адрес> не обозначена.

Доводы административного истца, согласно которым основания для отказа Администрацией в присвоении адреса домовладению не включено в перечень ст. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221, судом не принимаются во внимание, поскольку исходя из анализа положений Правил, следует, что данные Правила применяются в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах границ населенного пункта, а поскольку объект недвижимости, принадлежащей ФИО1 находится за чертой границ <адрес>, у администрации Урожайного сельсовета отсутствовала возможность сослаться на данный пункт Порядка.

Таким образом, в обоснование доводов о нарушении конституционных прав административного истца в ходе судебного разбирательства не представлено ни одного доказательства, подтверждающего ограничение каких-либо общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, гарантированных ему основным законом - Конституцией Российской Федерации.

В связи с чем оспариваемое административным истцом решение администрации Урожайного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ является правомерным и не нарушающим права ФИО1, следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Урожайного сельсовета <адрес> об обязвании присвоить адрес домовладению, отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено 26 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина