Решение № 12-71/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-71/2020

Дело № 12-71/2020

УИД № 39RS0022-01-2020-001056-92


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2020 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И., рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 29 мая 2020 года № 77/2020 в отношении юридического лица ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 29 мая 2020 года № 77/2020 ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что на земельном участке, предназначенном для эксплуатации многоквартирного дома № 3 корпус 2 по 2-му переулку Победы в г. Черняховске не предприняло мер к созданию и оборудованию места (площадки) накопления ТКО и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» Авдеев В.Г. обратился в суд с жалобой.

В жалобе просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что административным органом при рассмотрении административного материала неверно были установлены юридически значимые обстоятельства, указывающие на наличие состава правонарушения со стороны общества и наличии вины, что повлекло незаконное привлечение к административной ответственности.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Кроме того, данные полномочия органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» осуществляет управление домом № 3 корпус 2 по 2-му переулку Победы в г. Черняховске на основании договора управления, заключенного между управляющей компанией и ТСЖ «Победа» с 01 марта 2016 года, при этом на земельном участке, предназначенном для обслуживания этого многоквартирного дома в установленном порядке место для установки контейнеров для накопления ТКО не определено. Сбор ТКО собственниками помещений дома № 3 корпус 2 по 2-му переулку Победы в г. Черняховске организован в районе дома № 1 по 2-му переулку Победы.

В судебном заседании руководитель, привлекаемого к административной ответственности юридического лица, поддержал доводы жалобы.

Выслушав генерального директора ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» Авдеева В.Г., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Из обжалуемого постановления усматривается, что ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» являясь управляющей организацией многоквартирным домом не соблюдает требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 и п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.7.1 и п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, при обеспечении накопления ТКО жителями указанного многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» послужило обращение ФИО4, проживающего по адресу: г<адрес> в Правительство Калининградской области о том, что ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» собирает с жителей дома плату за уборку площадок с мусорными контейнерами, которых данная УК не имеет.

По обращению ФИО4 министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области проведена проверка, по итогам которой ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» привлечено к административной ответственности.

Однако из анализа вышеуказанных норм усматривается, что ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» не допустило нарушений, которые ему инкриминированы, а именно в том, что не предприняло мер к созданию и оборудованию места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки)накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» осуществляет управление домом № 3 корпус 2 по 2-му переулку Победы в г. Черняховске на основании договора управления, заключенного между управляющей компанией и ТСЖ «Победа» с 01 марта 2016 года.

Из пояснений генерального директора ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» усматривается, что на придомовой территории дома № 3, корпус № 2 по 2-му переулку Победы в г. Черняховске площадка для сбора ТКО не создана.

Из письма от 12 апреля 2016 года № 45 на имя главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» усматривается, что управляющая компания обратилась в компетентный орган местного самоуправления с просьбой согласовать возможность сбора ТКО собственниками помещений вышеуказанного дома на площадке для сбора ТКО, находящейся на муниципальном земельном участке в районе улиц 2-ой пер Победы, дом 1-3.

Из переписки между ТСЖ «Победа» и ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» за 2016 год усматривается, что на основании решения правления создана комиссия по обследованию придомовой территории вышеуказанного многоквартирного дома с целью определения площадки для сбора твердых бытовых отходов. В ходе обследования установлено, что организация и оборудование площадки для сбора ТБО на придомовой территории вышеуказанного многоквартирного дома невозможны в связи с отсутствием условий согласно требованиям СанПин 42-128-4690-88 и п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Таким образом, выводы должностного лица, приведенные в обжалуемом постановлении относительно того, что ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» не приняло мер к созданию и оборудованию места (площадки) накопления ТКО, при том, что собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома против расположения таковой возражают, не соответствуют действительности, а потому доводы, изложенные в настоящей жалобе являются правовым основанием к его отмене.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по настоящему делу подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 29 мая 2020 года № 77/2020 в отношении ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить, жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» Авдеева В.Г., - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.И. Ковальчук