Апелляционное определение № 33А-1969/2025 33А-62/2026 от 20 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2026 года по делу №33а-62/2026

Судья Цопанова З.Г. Дело №2а-675/2024

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Дзуцевой Ф.Б., Гатеева С.Г.,

при секретаре Беркаевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания на решение Промышленного районного суда г.Владикавказа от 29 февраля 2024 года, которым постановлено: исковое заявление Первого заместителя прокурора РСО-Алания к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания о возложении обязанности устранить нарушения, - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в непроведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения ПГС «Придорожный-1» в ... незаконным.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести аукцион на право пользования участком недр местного значения ПГС «Придорожный-1» в ....

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания – Г.Д.В. ., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Д.Р.В. судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

первый заместитель прокурора РСО-Алания обратился в Промышленнй районный суд г.Владикавказа РСО-Алания с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о признании бездействия Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, выразившегося в непроведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения ПГС «Придорожный-1» в ... незаконным; возложении на Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести аукцион на право пользования участком недр местного значения ПГС «Придорожный-1» в ....

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой РСО-Алания проведена проверка исполнения федерального законодательства, по обращению субъекта предпринимательской деятельности ООО «Источник-Лед» при реализации права пользования участком недр местного значения – участок ПГС «Придорожный-1» в ...

Проверкой установлено, что 05.12.2019 года Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания предоставлена лицензия ВЛК ... на разведку и добычу полезных ископаемых в границах участка недр ... ПГС «Придорожный-1» юридическому лицу ООО «Карьер № 1», которая досрочно прекращена Министерством 02.01.2022 года.

24.02.2022 года ООО «...» подана заявка на оформление краткосрочной (операторской) лицензии на право пользование недрами на участке ПГС «Придорожный-1» в ... в Министерство.

В связи с невозможностью прекращения добычи полезных ископаемых в целях рационального использования и охраны недр приказом Министерства от 01.04.2022 года № 89 ООО «Источник-Лед» предоставлена краткосрочная лицензия на право пользования недрами для добычи песчано-гравийной смеси на участке «Придорожный-1» ..., сроком действия до даты принятия решения по результатам аукциона, но не позднее 11.04.2023 года.

В соответствии с лицензией на пользование недрами ВЛК ... ТЭ от 05.04.2022 года, ООО «...» предоставлены право пользования недрами, а именно разведки и добычи полезных ископаемых на участке «Придорожный-1», сроком окончания пользования недрами до 05.04.2023 года.

Таким образом, Министерство в срок до 01.04.2023 года должно был провести аукцион на право пользования недрами на участке ПГС «Придорожный-1» ....

В соответствии с приказом Министерства от 13.03.2023 года № ... по указанному аукциону за № ... утвержден вышеуказанный участок недр местного значения для предоставления в пользование по результатам аукциона.

13.03.2023 года министерством издан приказ № ... о проведении ... года аукциона в электронной форме на право пользования участком «Придорожный-1». Утвержден прядок проведения аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения, а также сосав аукционной комиссии.

Организатором аукциона согласно приложению № 1 к приказу Министерства от 13.03.2023 года № ... выступило Министерство, Участок недр, подлежащий аукциону ПГС «Придорожный-1» в ... расположен в пределах кадастрового квартала ....

Приказом Министерства от 13.03.3023 года № 90 определен состав аукционной комиссии, которая наделена правом принятия решения по вопросам проведения аукциона за № ...

20.03.2023 года на сайте htpp://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении аукциона ... в электронной форме аукциона на пользование участком «Придорожный-1».

ООО «...» приняло участие в аукционе №... на получение права пользования участком «Придорожный-1», о чем обществом направлена соответствующая заявка, что подтверждается сведениями сайта htpp://torgi.gov.ru/.

Однако приказом Министерства от 24.03.3023 года № 109 «Об отмене аукциона 01-010-2023 в электронной форме на право пользования участками недр местного значения» аукцион, утвержденный приказом от 13.03.2023 года № ... отмене, тогда же опубликована информация об отмене указанного аукциона № 01-01-2023 на сайте htpp://torgi.gov.ru/. В качестве основания для отмены на сайте указано – «по решению организатора торгов».

... года от директора общества Г.З.Н. поступила жалоба в прокуратуру РСО-Алания в связи ограничением прав Общества на участие в аукционе и на получение лицензии на право пользования участком недр «Придорожный-1».

В связи с допущенными Министерством нарушениями закона прокуратурой республики 29.09.2023 года внесено представление об устранении нарушения законодательства о недропользовании министру природных ресурсов и экологии РСО-Алания.

По результатам рассмотрения представления приказом Министерства от 13.11.2023 года № 407 аукцион на право пользования указанным участком недр был назначен повторно за № ..., однако впоследствии был отменен приказом Министерства от ... года № ... в результате чего повторно нарушены права Общества и неопределенного круга лиц – потенциальных участников аукциона.

Приказом Министерства от ... года № ... аукцион на право пользования указанным участком недр был назначен повторно за № ..., который также впоследствии был отменен приказом Министерства от 17.11.2023 года № ..., тогда как основания для его отмены также отсутствовали, в результате чего по сегодняшний день обязанность провести аукцион на пользование участком недр местного значения ПГС «Придорожный-1» в Алагирском районе РСО-Алания уполномоченным органом исполнена не была, победитель не определении, чем были незаконно ограничены права ООО «Источник-Лед» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также нарушены права неопределенного круга лиц – потенциальных участников аукциона.

Таким образом, обязанность Министерства по проведению аукциона в электронной форме на пользование участком недр местного значения - ПГС «Придорожный-1» в ... по настоящее время не исполнена, а права субъекта предпринимательской деятельности ООО «...» не восстановлены.

Бездействие Министерства создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности Общества по использованию участка недр, нарушая тем самым публичные интересы субъекта предпринимательской деятельности,

С учетом изложенного, бездействие Министерства противоречит части 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», т.к. не обеспечивает благоприятные условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства, их конкурентоспособности, нарушая тем самым публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

О нарушении прав ООО «...» прокуратуре республике стало известно по результатам проведенной проверки 29.09.2023 года, в связи с чем Министру природных ресурсов и экологии РСО-Алания внесено представление об устранении нарушения закона. Однако, обязанность, предусмотренная законом, Министерством исполнена не была.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г.Владикавказ С.К.У. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания Г.Д.Б. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Пояснила, что согласно постановлению Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.02.2016 года № 48 (ред. от 17.01.2023 года) «Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания» (вместе с «Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания», «Перечнем организаций подведомственных Министерству природных ресурсов и эклоги Республики Северная Осетия-Алания») Министерство в сфере недропользования, в соответствии с федеральным законодательством, в соответствии с федеральным законодательством принимает решения о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определении порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Осуществляет функции организатора аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения в соответствии с законодательством; предоставляет по результатам аукциона право пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством по согласованию с территориальным органом управления государственного фонда недр, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», Аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки, а внесение задатка и сбора за участие в аукционе производится на счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении участков недр федерального значения; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения; 3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

ООО ...» обратилось в Министерство с заявкой на предоставление операторской лицензии на право пользования недрами для добычи песчано-гравийной смеси на участке ПГС «Придорожный-1» ... сроком на 1 год.

По результатам заседания лицензионной комиссии Министерства на основании пункта 7 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» было принято решение оформить и зарегистрировать ООО «...» краткосрочную (операторскую) лицензию на право пользования недрами для добычи песчано-гравийной смеси на участке «Придорожный-1» ..., сроком действия до даты принятия решения по результатам аукциона, но не позднее 01.04.2023 года.

Так как срок действия краткосрочной (операторской) лицензии установлен до даты принятия решения по результатам аукциона, но не позднее 0104.2023 года было принято решение о выставлении участка «Придорожный-1» в марте 2023 года.

Приказом Министерства от 13.03.2023 года № 88 в соответствии со статьей 13.1 Закона РФ «О недрах» и постановления Правительства РФ № 2499 от 28.12.2021 года «О порядке проведения аукциона на право пользования участком федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам федерального или местного значения» утверждены дата проведения электронного аукциона на право пользования недрами 29.03.2023 года и условия проведения.

При этом, сроки проведения аукциона были установлены в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания № 387 от 16.08.2022 года «Об особенностях осуществления в РСО-Алания разрешительной деятельности при использовании участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, используемые для целей строительства».

Указанное постановление было разработано в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ» в части сокращения срока предоставления разрешения в 2022-2024 годах, предоставления государственных услуг в сфере разрешительной деятельности при необходимости определив порядок их реализации.

Для внесения изменения в действующее постановление Правительства РСО-Алания от 16.08.2022 года № 387 в части действия сокращенных сроков представления разрешительных документов на 2023 год Министерством были подготовлены соответствующие изменения в данное постановление, получены соответствующие согласования в Правительстве РСО-Алания и в соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 года «закона о прокуратуре» проект был направлен 28.02.2023 года в прокуратуру РСО-Алания на проверку соответствия нормам федерального законодательства.

В рабочем режиме документ прорабатывался с сотрудниками прокуратуры, завершение этой работы планировалось в ближайшее время.

Ввиду чего, при планировании аукциона, Министерство руководствовалось постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 года №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ».

В связи с тем, что вопрос согласования проекта постановления затянулся, Приказом Министерства от 24.03.2023 года № 109 аукцион 01-01-2023 был отменен.

Согласно постановления Правительства РФ от 28.12.2021 года № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр местного значения, а также участкам недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме»), объявление об отмене аукциона было своевременно размещено до окончания срока приема заявок на площадке ЭТП ГПБ (Электронная торговая площадка Газпромбанка), оператором площадки заявителем было направлено уведомление об отмене и возвращены разовый платеж и сбор за участие в аукционе.

Кроме того, регистрация заявки на площадке ЭТП ГПБ не дает основания для выдачи лицензии на пользование участком недр местного значения, поскольку объявление об отмене аукциона было размещено до момента рассмотрения аукционной комиссии по отпуску к участию в аукционе, и, соответственно, не было гарантии, что заявитель бы его получил.

В своем исковом заявлении прокуратура также ссылается на письмо ООО «...» от 31.08.2023 года в котором говорится о том, что обществом была направлена заявка об участии в аукционе, который в последствии был отменен, однако «о причинах отмены аукциона сообщено Министерством не было».

Согласно пункту 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении проведении торгов, организаторов открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения, а от проведения конкурса – не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае отмены проведения электронного аукциона, в законодательстве не закреплена норма, предусматривающая персональное извещение лиц, направивших заявку на участие в электронном аукционе, а также пояснения причин отмены электронного аукциона.

Так как извещение об отмене проведения аукциона в электронной форме размещается организатором аукциона на официальном сайте и сайте электронной площадки в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об отмене проведения аукциона в электронной форме.

Также сообщается, что на момент правления первого электронного аукциона Административный регламент пор исполнению функции по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр местного значения бы действующим, однако 05.07.2023 года утратил силу.

Принимая во внимание положения, предусмотренные абзацем 1 пункта 52 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 года № 2499, уполномоченный орган вправе принять решение об отмене аукциона.

Такое решение размещается организатором аукциона на официальном сайте не позднее, чем за 7 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок.

Исходя из приведенной нормы, Министерство вправе отказаться от проведения процедуры электронного аукциона в соответствии с абзацем 1 пункта 52 Порядка № 2499.

Во исполнение представления Прокуратуры Приказом Министерстьва от 13.11.2023 года № 407 был назначен аукцион направо пользования участком ПГС «Придорожный-1» в ....

Учитывая, что согласно пункту 1 части 1 статьи 6, части 2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, Министерством проводилась работа по согласованию проекта Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов РСО-Алания государственной услуги по организации проведения электронных аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории РСО-Алания. Проект указанного, регламент был направлен на согласование в прокуратуру, Министерство экономического развития РСО-Алания и Управление Минюста РФ по РСО-Алания 10.11.2023 года.

Однако, установив наличие рисков неутверждения административного регламента до дня проведения аукциона, учитывая длительную процедуру согласования, Министерством в целях недопущения нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ, 17.11.2023 года было принято решение отменить аукцион и провести его после утверждения регламента (приказ от 17.11.2023 года № 414).

Вышеуказанная информация размещена на сайте htpp://torgi.gov.ru/.

Административный регламент по предоставлению Министерством природных ресурсов и экологи РСО-Алания государственной услуги по организации проведения электронных аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории РСО-Алания был утвержден приказом Министерства от 26.12.2023 года № 544.

Длительное непринятие административного регламента (с 05.07.2023 года до 26.12.2023 года) было обусловлено тем, что до принятия постановления Правительства РСО-Алания от 06.06.2023 года № 209 «Об особенностях разработки и принятия административных регламентов предоставления государственных услуг в 2023 году» Министерством в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от 24.12.2021 года № 465 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг на территории РСО-Алания» проводилась работа по размещению проектов административных регламентов в сети «Интернет» с использованием программно-технических средств проектирования машиночитаемых административных регламентов федеральной информационной систем «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» КЦР ФРГУ) при содействии Министерства экономического развития РСО-Алания.

Однако, в ходе работы с системой «КЦР ФРГК» возникали технические трудности, которые затягивали процесс разработки и утверждения административных регламентов в электронном виде.

Постановлением от 06.06.2023 года № 209 принята норма, позволяющая утверждать административные регламенты на бумажном носителе.

Одновременно на согласование в уполномоченные органы было направлено 14 административных регламентов (сопроводительное письмо от 21.06.2023 года № 120/1826).

В апреле 2022 года проект приказа об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр местного значения был направлен на согласование сопроводительными письмами в прокуратуру РСО-Алания и Управление Минюста РФ по РСО-Алания.

Учитывая изложенные, на стороне Министерства, по мнению ответчика, не усматривается факт бездействия. На данный момент се организационные работы по проведению аукциона в электронной форме на предоставление права пользования участком недр «Придорожный-1» в ... выполнены.

В судебное заседание представитель ООО ...», не явился.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилось Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания. В апелляционных жалобах просило решение суда отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 05 декабря 2019 года Минприроды РСО-Алания предоставлена ООО «Карьер № 1» лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых ПГС «Придорожный-1» в ..., действие которой досрочно прекращено Минприроды РСО-Алания 02 января 2022 года.

24 февраля 2022 года ООО «...» подана заявка на формирование краткосрочной лицензии на право пользования недрами на участке ПГС «Придорожный-1» ....

Приказом Минприроды РСО-Алания от 01 апреля 2022 года № 89 ООО «...» предоставлено право разведки и добычи полезных ископаемых на участке «Придорожный-1», сроком до 05 апреля 2023 года.

13 марта 2023 Приказом Минприроды РСО-Алания от № 88 «О проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения назначено проведение аукциона в электронной форме на право пользования участком «Придорожный-1» на 29 марта 2023 года, которое отменено приказом Минприроды РСО-Алания от 24 марта 2023 года № 109 по решению организатора торгов.

Приказом Минприроды РСО-Алания от 13 ноября 2023 года № 407 аукцион назначен на 16 января 2024 года и отменен приказом Минприроды РСО-Алания от 17 ноября 2023 года № 414.

По обращению ООО «...» прокуратурой 29 сентября 2023 года в адрес Минприроды РСО-Алания внесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании, на которое министерством 25 октября 2023 года дан ответ, в котором сообщено о том, что подготовлен проект Административного регламента, после утверждения которого участок ПГС «Придорожный-1» будет выставлен на электронный аукцион.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные прокуратурой республики нарушения федерального законодательства о недропользовании, которые послужили основанием для внесения в адрес министра природных ресурсов и экологии РСО-Алания от представления 29 сентября 2023 года, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства; ответчиком доводы искового заявления о нарушениях опровергнуты не были.

Между тем, указанные выводы суда первой инстанции не могут быть признаны состоятельными.

Из материалов дела следует, что 13 марта 2023 года Приказом Минприроды РСО-Алания от № 88 «О проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения» назначено проведение аукциона в электронной форме на право пользования участком «Придорожный-1» на 29 марта 2023 года, который отменен приказом Минприроды РСО-Алания от 24 марта 2023 года № 109 по решению организатора торгов, при этом, сроки проведения аукциона были установлены в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 августа 2022 г. № 387 «Об особенностях осуществления в РСО-Алания разрешительной деятельности при пользовании участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, используемые для целей строительства», срок действия которого в 2023 году не был продлен, в связи с чем аукцион был отменен.

Соответствующая информация размещена на сайте торгов РФ и электронной площадке ЭТП ГПБ.

Законом предусмотрен отказ от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса (пункт 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В последующем, Приказом Минприроды РСО-Алания от 13 ноября 2023 № 407 аукцион назначен на 16 января 2024 года и отменен приказом Минприроды РСО-Алания от 17 ноября 2023 года №414 в целях недопущения нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, поскольку административный регламент исполнения министерством государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр местного значения утратил силу 5 июля 2023 года, а новый регламент не был утвержден.

При этом за период действия краткосрочной (операторской) лицензии на право пользования недрами для добычи песчано-гравийной смеси ООО «...» к добычным работам не приступило.

07 февраля 2024 г. на сайте торгов РФ и на электронной площадке торгов Газпромбанк (ЭТП ГПБ) было размещено извещение о проведении аукциона 01-01-2024 на Придорожный-1 Алагирского месторождения ПГС ..., по окончании срока подачи заявок была подана заявка 1 участника - ООО ...», которому по итогам аукциона, как единственному участнику 03 апреля 2024 года, выдана электронная лицензия на право пользования недрами.

Таким образом, действия Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания по отмене аукциона на право пользования участком недр местного значения ПГС «Придорожный-1» ... соответствовали закону, были вызваны объективными причинами, права третьих лиц, в том числе ООО «...», как субъекта предпринимательской деятельности нарушены не были. Незаконного бездействия административным ответчиком не допущено.

Кроме того в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В исковом заявлении не указано, чем выразилось нарушение прав неопределенного круга лиц, созданы препятствия к осуществлению прав неопределенного круга лиц, в данном случае.

При установленных выше обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что ссылка на общие нормы закона, регулирующие полномочия уполномоченного органа по проведению аукциона, не может являться основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с п.2 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по административному делу новое решение.

Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, с принятием по данному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Промышленного районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 29 февраля 2024 года отменить, и принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Первого заместителя прокурора РСО-Алания к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания о признании бездействия Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, выразившегося в непроведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения ПГС «Придорожный-1» в ... незаконным; возложении на Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести аукцион на право пользования участком недр местного значения ПГС «Придорожный-1» ....

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 января 2026 года.