Апелляционное определение № 33-4402/2026 от 16 апреля 2026 г.

Судья – Максимова В.В. Дело № 2-352/2025

№ 33-4402/2026


апелляционное определение

г. Симферополь 17 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:судей:при секретаре:

Матвиенко Н.О.,Бойко З.А., ФИО1,ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Совету министров Республики Крым об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании решений незаконными и их отмене, признании права на перечисление социальной выплаты, возложении обязанности

по апелляционным жалобам Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Совета министров Республики Крым

на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 декабря 2025 года, которым иск ФИО4, ФИО5 удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым

Установила:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указали, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» им были выданы государственные жилищные сертификаты о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ими за счет средств социальной выплаты в собственность было приобретено жилое помещение (<адрес>). ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация перехода права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в перечислении социальной выплаты было отказано по тем основаниям, что ФИО4 не соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, претендующим на меры социальной поддержки в соответствии с Правилами № и Правилами №, поскольку она прибыла на территорию субъекта РФ (<адрес>), с территории третьей страны, покинув место своего временного пребывания.

В рамках проверки на основании справки УФСБ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выехала за пределы Российской Федерации через КПП «ФИО3 Гута» (Беларусь), после ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию Российской Федерации из Республики Армении.

Вместе с тем, приведенные сведения о пересечении ФИО4 границы не соответствуют действительности. Так, согласно отметке в заграничном паспорте Украины она ДД.ММ.ГГГГ выехала за пределы Украины в Республику Беларусь, а ДД.ММ.ГГГГ вернулась. В указанный период она находилась в <адрес> на лечении в санатории «Приднепровский». По 2022 год она постоянно проживала по месту регистрации в пгт. Великая <адрес>. В апреле 2022 года покинула указанное место проживания, переехав в г. ФИО3 <адрес>, где проживала до августа 2023 года, после указанной даты переехала в <адрес>. В октябре 2023 года прибыла в <адрес> Республики Армения в целях получения от третьих лиц личных документов, которые были оставлены по прежнему месту постоянного проживания ввиду экстренной эвакуации. ДД.ММ.ГГГГ она вернулась на территорию Российской Федерации.

Таким образом, ФИО4 соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, претендующим на меру социальной поддержки.

В этой связи ФИО4, ФИО5 просили суд: установить юридический факт проживания ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в пгт. Великая <адрес>; признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, утвержденного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, в части принятого в отношении них решения; признать незаконным и отменить решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ; признать за ними право на перечисление денежных средств по государственному жилищному сертификату; возложить на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность перечислить денежные средства на основании государственных жилищных сертификатов в соответствии с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено приведенное выше решение, которым установлен юридический факт проживания ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в пгт. Великая <адрес>; признаны незаконными и отменены решение Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, утвержденного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношение истцов, решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ; за ФИО5, ФИО4 признано право на перечисление денежных средств по государственному жилищному сертификату; на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым возложена обязанность перечислить денежные средства на основании государственных жилищных сертификатов в соответствии с заявлениями истцов от ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционных жалобах Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Совет министров Республики Крым оспаривает законность и обоснованность решения, ставит вопрос о его отмене, как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при неверной оценке фактических обстоятельств дела. Доводы жалобы сводятся к отсутствию правовых оснований для получения ФИО4 социальной выплаты по государственному жилищному сертификату, поскольку фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что она с места постоянного проживания в экстренном порядке не переезжала на территорию Российской Федерации для постоянного проживания. В апреле 2022 года покинула место своего проживания в пгт. Великая <адрес>, переехав в г. ФИО3 <адрес> на период 4 месяца, после чего переехала в <адрес>, в октябре 2023 года по внутреннему паспорту гражданина Украины выехала в Республику Армения, в конце октября 2023 года по заграничному паспорту гражданин Украины, въехала на территорию Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО6, представитель Совета министров Республики Крым – ФИО7 доводы жалоб поддержали в полном объеме. Представитель ФИО4, ФИО5 – ФИО8 полагала решение суда законным.

Третье лицо - ФИО9, ее представитель ФИО10 полагали решение суда подлежащим отмене ввиду его незаконности и необоснованности. В обоснование указали, что ни ФИО4, ни ФИО5 в экстренном порядке на территорию РФ в целях постоянного проживания с территории <адрес> не прибывали. Целью заключения договора купли-продажи жилого помещения, была реализация полученных ими государственных жилищных сертификатов и последующая сдача жилого помещения в целях извлечения выгоды, на что они указывали. После заключения договора купли-продажи, истцы прописались в жилом помещении, однако намерения на проживание по настоящее время не изъявляли. Также, по мнению указанных лиц, вызывают сомнение и обстоятельства реального проживания ФИО4 по месту регистрации в пгт. Великая Александровка, в частности, представленные последней сведения о трудовой деятельности в указанном населенном пункте, имеют существенные пороки.

Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Одной из процессуальных гарантий права на судебную защиту в целях правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел являются нормативные предписания ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса, устанавливающие, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Требованиям законности и обоснованности согласно п. 6 ч. 2 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса должно отвечать и апелляционное определение суда апелляционной инстанции.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям постановленное по делу решение не отвечает.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на основании решения Министерства труда и социальной политики <адрес> получили государственные жилищные сертификаты, удостоверяющие право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО4 в общую долевую собственность приобретено жилое помещение (<адрес>). Жилое помещение приобреталось за счет средств социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация перехода права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В рамках рассмотрения заявлений, Министерством в УФСБ России по <адрес> и <адрес> был направлен запрос по установлению даты прибытия заявителей на территорию Республики Крым.

Согласно данным, полученным из УФСБ России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выехала за пределы территории Российской Федерации через КПП «ФИО3 гута» (<адрес>), после ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию Российской Федерации из Республики Армения.

На основании решения Межведомственной комиссии, утвержденного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата по причине не соответствия ФИО4 требованиям пп. «а» п. 6 Правил №.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований о признании незаконным и отмене решения Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, утвержденного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственных жилищных сертификатов, выданных ФИО4 и ФИО5, признании за последними права на перечисление денежных средств по государственному жилищному сертификату и о возложении на Министерство обязанности по перечислению социальной выплаты в счет исполнения договора купли-продажи.

Такие выводы суд мотивировал наличием регистрации ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в пгт. Великая <адрес> и установлением в судебном порядке факта постоянного проживания ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном населенном пункте, наличием в этой связи права на реализацию выданного сертификата, а также отсутствием оснований для отказа ФИО5 в реализации сертификата.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании и применении норм материального закона, а также на неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса).

Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в ст. 5 предусматривает, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Пунктом 2 ст. 14 названного федерального конституционного закона определено, что Правительство РФ обеспечивает в соответствии с федеральным законом адресную социальную поддержку граждан.

Указом Президента РФ от 29 сентября 2022 года № 686 «О признании Херсонской области» признаны государственный суверенитет и независимость Херсонской области. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией РФ и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», в составе Российской Федерации образован новый субъект - Херсонская область.

Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Данные правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами РФ мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (пункты 1 и 2 названных правил).

Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 также утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам РФ в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (здесь и далее нормы Правил приводятся на дату обращения ФИО4 с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата).

Правила от 21 октября 2022 года № 1876 устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ за счет средств данного фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (п. 1 Правил).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности, в том числе, следующим критериям:

- граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в п.п. «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории.

Согласно п. 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 данных правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ и предусматривает, в частности, необходимость подтверждения факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет).

документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения.

Положениями п. 4 названных правил также установлено, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 года, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства на территории Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства» Советом министров Республики Крым 22 октября 2022 года принято постановление № 909 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области», которым был утвержден Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области (далее - Порядок № 909).

Пунктом 4 названного постановления Совета министров Республики Крым полномочия на предоставление жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов возложены на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Данным Порядком № 909 определен аналогичный вышеизложенному механизм и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно п. 12 Порядка № 909, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя проводит проверку представленных заявления о перечислении выплаты и документов на полноту, отсутствие противоречий (несоответствий) между содержащимися в них сведениями.

Пунктом 14 Порядка закреплено, что решение об отказе в перечислении единовременной выплаты уполномоченным органом принимается в случае несоответствия гражданина и (или) представленных им заявления, документов требованиям настоящего положения.

Из изложенных нормативных положений федерального и регионального законодательств следует, что социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876, является мерой социальной поддержки жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Граждане, претендующие на получение данной меры социальной поддержки, должны отвечать совокупности обязательных условий, а именно постоянно проживать на 24 февраля 2022 года в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации), покинуть после 24 февраля 2022 года место постоянного проживания в названных населенных пунктах и в экстренном порядке прибыть на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, быть зарегистрированными по состоянию на 24 февраля 2022 года по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области в предусмотренных населенных пунктах и одновременно не иметь регистрации по месту жительства на иной территории, а также являться гражданами РФ, ранее не реализовавшими право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий, на получение компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки указанным гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ. В частности, Порядком установлена необходимость подтверждения гражданином факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области документом, удостоверяющим факт его регистрации по месту жительства, а также проверка сведений о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области.

Таким образом, нормами как федерального, так и регионального законодательства определено, что гражданин, который обращается за получением социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, должен предоставить доказательства того, что покинул место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и экстренно прибыл с этих территорий на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства после 24 февраля 2022 года.

При этом предусмотренное нормативными положениями по предоставлению названной выше меры социальной поддержки условие о въезде жителя, покинувшего г. Херсон и часть Херсонской области, на иные территории Российской Федерации является обязательным и означает перемещение этого гражданина с места постоянного проживания на территории одного субъекта Российской Федерации (в данном случае - из Херсонской области) на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации (иную территорию Российской Федерации), то есть въезд гражданином должен быть осуществлен непосредственно из г. Херсона или части Херсонской области на иную территорию Российской Федерации на постоянное место жительства.

Под экстренным порядком прибытия жителя г. Херсона или части Херсонской области на постоянное место жительства на иные территории Российской Федерации понимается вынужденность переезда гражданина с места постоянного проживания в этом субъекте РФ и безотлагательность совершения им действий, направленных на въезд на иную территорию Российской Федерации на постоянное место жительства с территории постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства РФ).

Аналогичная правовая позиция, изложена в ряде Определений Верховного Суда РФ, в частности определении от 16 февраля 2026 года № 30-КГ25-4-К5.

В этой связи по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом требований ФИО4 и ФИО5 и их обоснования, возражений ответчика и регулирующих спорные отношения норм специального законодательства должны являться такие обстоятельства, как:

- проживала ли по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства РФ);

- покидала ли после ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства РФ)

- прибывала ли ФИО4 в экстренном порядке с места постоянного проживания из <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства РФ) в регионы Российской Федерации на постоянное место жительства.

Между тем приведенные юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции при разрешении дела не устанавливались. Как указывалось выше, суд ограничился лишь выводом о наличии регистрации и установлении факта постоянного проживания ФИО4 в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, согласно паспорту гражданина РФ, выданному ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она имела постоянную регистрацию в <адрес>

Поселок городского типа Великая Александровка входит в перечень населенных пунктов <адрес>, которые включены в программу предоставления государственных жилищных сертификатов.

Весте с тем, сам по себе факт наличия регистрации и проживания в <адрес> либо части <адрес>, в населенных пунктах по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства РФ, в отсутствие иных обязательных условий, закрепленных на законодательном уровне, не порождает права на получение социальной выплаты.

При обращении в суд с иском и при разрешении спора, сторона истцов ссылалась на то, что в апреле 2022 года ФИО4 покинула место постоянного проживания (регистрации) в <адрес>, переехав в <адрес>, где пребывала до августа 2022 года (то есть около 4 месяцев), после чего переехала в <адрес>. В октябре 2023 года ФИО4 убыла в <адрес> (маршрут: Украина – Польша - Армения), откуда прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные населенные пункты <адрес> не относятся к иным территориям Российской Федерации, в понимании приведенного нормативного регулирования.

Помимо того, эти населенные пункты были включены как ФИО3 субъекты в состав Российской Федерации лишь договором между <адрес>ю и Российской Федерацией от ДД.ММ.ГГГГ.

Въезд гражданином должен был быть осуществлен непосредственно из <адрес> или части <адрес> на иные территории субъекта РФ на постоянное место жительства в экстренном порядке.

В данном случае, ФИО4 покинула место постоянного проживания (согласно регистрации): <адрес> и переехала изначально на место пребывания: <адрес> сроком на 4 месяца, затем на место пребывания: <адрес>.

Таким образом, покинув место постоянного проживания на территории <адрес>, ФИО4 в экстренном порядке вынужденно не переезжала на постоянное место жительства в иные субъекты Российской Федерации.

Согласно данным полученным Министерством из УФСБ России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 впервые въехала на территорию Российской Федерации из Республики Армения ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 92).

Согласно информации, представленной УМВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 148) ФИО4 осуществила впервые пересечение государственной границы Российской Федерации (въезд) ДД.ММ.ГГГГ через контрольно-пропускной пункт «Москва (Шереметьево) (авиа), и в последующем неоднократный въезд на территорию Российской Федерации: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Въезд ФИО4 на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен с территории третьей страны (Республики Армения), что стороной истцов признается и не оспаривается.

Таким образом, первичный въезд ФИО4 на территорию Российской Федерации имел место через третью страну, не был осуществлен непосредственно из <адрес> с места постоянного проживания (<адрес>), и не носил экстренного, вынужденного характера.

Поскольку условием для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения является экстренность прибытия гражданина на территорию Российской Федерации, подразумевающую под собой совокупность двух связанных между собой обстоятельств: выезд гражданина с постоянного места жительства в <адрес> и <адрес> и одновременное прибытие в экстренном порядке на территорию субъекта Российской Федерации с целью постоянного проживания, а въезд ФИО4 на территорию Российской Федерации не носил экстренного, вынужденного характера, после выезда с постоянного места проживания (места регистрации) из <адрес>, прибыла на территорию Российской Федерации с территории третьей страны (<адрес>), с территории пребывания (<адрес>).

В этой связи правовых оснований для выдачи ФИО4 государственного жилищного сертификата в целях оказания меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не имелось.

Пункт 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам РФ в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает, что в случае использования социальных выплат, причитающихся нескольким гражданам на основании одного или нескольких сертификатов, жилое помещение должно приобретаться в долевую собственность указанных граждан, при этом размер долей в праве общей долевой собственности на такое жилое помещение должен быть пропорционален размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц, приобретающих жилое помещение за счет средств социальных выплат и (или) иных источников.

Подпунктом 4 п. 13 Правил № также предусмотрено, что приобретенное с использованием социальной выплаты жилое помещение оформлено в общую долевую собственность всех членов семьи (в равных долях), указанных в сертификате (при приобретении нескольких жилых помещений собственники в отношении каждого жилого помещения определяются по договоренности всех членов семьи). В случае использования социальных выплат, причитающихся нескольким гражданам на основании одного или нескольких сертификатов, жилое помещение должно приобретаться в долевую собственность указанных граждан, при этом размер долей в праве общей долевой собственности на такое жилое помещение должен быть пропорционален размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц, приобретающих жилое помещение за счет средств социальных выплат и (или) иных источников.

По договору купли-продажи жилое помещение в <адрес> приобреталось в общую долевую собственность и за счет средств социальной выплаты по государственным жилищным сертификатам, выданным как ФИО4, так и ФИО5

Ввиду отсутствия правовых оснований для выдачи ФИО4 государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, вопреки позиции суда первой инстанции, перечисление социальной выплаты по государственному жилищному сертификату, выданному ФИО5, в счет исполнения им обязательств по договору купли-продажи, не представляется возможным в силу закона.

В этой связи решение Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, утвержденного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, и решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято в полном соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения и оснований для признания их незаконными и отмене не имеется.

По изложенным основаниям не имеется оснований для признания за истцами права на перечисление социальной выплаты по государственным жилищным сертификатам.

Не имеется оснований и для установления в судебном порядке юридического факта постоянного проживания ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации в <адрес>, поскольку данный факт не влечет каких-либо юридических последствий.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу ФИО3 решения об отказе ФИО4 и ФИО5 в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 декабря 2025 года – отменить.

Принять по делу новое решение, которым ФИО4, ФИО5 в удовлетворении иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 21 апреля 2026 года.

Председательствующий Н.О. Матвиенко

Судьи З.А. Бойко

ФИО1