Постановление № 5-37/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 5-37/2025

Дело № 5-37/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

25 августа 2025 года город Мирный

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лицаФИО1, **.**.**** года рождения, уроженцаг. ..., трудоустроенного заместителем главы Мирного – начальником муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного», зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ранее к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ не привлекавшегося,

ФИО1 разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило,

установил:

ФИО1, заместитель главы Мирного- начальникмуниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» являясь должностным лицом Управления и получателем бюджетных средств,обязанный выполнять условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта областного бюджета-субсидии, в том числе путем приемки фактически выполненных работ, находясь по адресу: ... принял путем подписания актов о приемке выполненных работ от **.**.**** *** и оплаты**.**.**** работы по установке 4 противопожарных дверей в техподполье и 4 противопожарных дверей на чердаке110 квартирного жилого дома в микрорайоне *** ..., содержащим недостоверные сведения относительно объемов и стоимости выполненных работ, поскольку работы по их установке выполнены не были, а средства межбюджетноготрансферта из областного бюджета (с учетом поступления из федерального) в размере 431 068, 09 рублей перечислены по актам ф.КС-2 и приемки выполненных работ, тем самым нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта на сумму 431 068,09 руб., предусмотренные пунктами 15, 19 Правил ***-па/l, пунктами 3.3.1.1; 3.3.1.2, 4.3.6.2.1 Соглашения ***, тем самым совершиладминистративное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при рассмотрении дела сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении,не оспаривал, при этом указал, что в настоящее время противопожарные двери на объекте установлены.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, обязательным правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действии противоправного (виновного) поведения (действия или бездействия).

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно Положению о муниципальном учреждении «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного», утвержденного **.**.****, Управление является отраслевым органом администрации Мирного, осуществляющим полномочия в том числе в сферах строительной, жилищно-коммунальной, дорожной деятельности (п. 1.1), обладает правами юридического лица (п. 1.4), является главным распорядителем, получателем бюджетных средств (п. 1.11).

Основными задачами Управления в сфере строительной деятельности является в том числе строительство объектов муниципального заказа, осуществление функций заказчика и застройщика (п. 2.1.2.1), к функциям в сфере строительной деятельности относятся в том числе осуществление контроля за своевременным и рациональным использованием поступающих на финансирование капитального строительства средств (п. 2.2.2.4), организация и контроль работ по реконструкции объектов муниципальной собственности (п. 2.**.**.****), проверка сведений, содержащихся в документах, предъявленных подрядными организациями к оплате за выполненные ими работы по реконструкции (п. 2.**.**.****).

Распоряжением администрации ФИО2 л от **.**.**** ФИО1 переведен с **.**.**** на высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации Мирного – начальника Муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного».

Управление возглавляет заместитель главы Мирного (п. 4.1), который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач (п. 4.3.2).

Согласно должностной инструкции заместителя главы Мирного - начальника муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» от **.**.**** должность начальника Управления в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в ... относится к высшей группе должностей муниципальной службы (п. 1.2). Обязанности и функции начальника Управления идентичны Положению об Управлении. Начальник Управления несет уголовную, административную, дисциплинарную и материальную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением администрации ФИО2 л от **.**.**** должность заместителя главы администрации Мирного – начальника Муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» переименована на должность заместителя главы Мирного – начальник Муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» с **.**.****.

Таким образом начальник Управления, ФИО1 является лицом, ответственным за деятельность данного органа местного самоуправления, действующего в том числе в качестве распорядителя и получателя бюджетных средств.

Из представленных материалов дела следует, что на основании Распоряжения ***-р от **.**.**** председателя контрольно-счетной палаты ... ФИО3 назначено проведение контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция объектанезавершённого строительства (110 квартирный жилой дом в микрорайоне *** ...) Муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» целью которого была проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств на реализацию мероприятия, аудит в сфере закупок товаров, работ (услуг) для муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что реконструкция 110-квартирного дома осуществлялась в рамках государственной программы ... «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения ...», утвержденной постановлением ... от **.**.**** ***-пп.

Реконструкция 110-квартирного дома в 2023 году финансировалась за счет средств областного бюджета, направленных Управлению (получателю межбюджетного трансферта) по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от **.**.**** *** (далее Соглашение ***). По данному соглашению Управлению выделялись средства в размере 166500000 рублей (с учетом поступлений из федерального бюджета) с уровнем софинансирования из местного бюджета 0,1%.

Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету *** от **.**.**** Министерством строительства и архитектуры ... Муниципальному учреждению «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного» предоставлена субсидия в размере 166 500 000,00 рублей в рамках государственной программы ... «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения ...», утвержденной постановлением ... от **.**.**** ***-пп.

Согласно подпункту «г» пункта 3.2 Соглашения субсидия (межбюджетный трансферт) предоставляется при условии наличия документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета городского округа... «Мирный».

Пунктами 3.3.1.1 и 3.3.1.2 Соглашениярегламентировано, что перечисление субсидии из бюджета ... осуществляется при представлении муниципалитетом документов, связанных с исполнением расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также разрешающих перечисление субсидии документов, выдаваемых министерством строительства и архитектуры ... на основании документов, указанных в пп. «г» п. 3.2 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения, пунктом 4.3.6.2.1 - обеспечивать исполнение требований к составу расходных обязательств муниципального образования, установленных Правилами предоставления субсидий (согласно преамбуле соглашения субсидия из областного бюджета выделяется на основании Правил финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитальною строительства муниципальной собственности муниципальных образований ... или в приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципальных образований ..., утвержденных постановлением ... от **.**.**** ***-па/1.

Согласно пункту 15 Правил предоставления субсидий ***-па/1 в целях перечисления субсидии из областного бюджета муниципалитет для оплаты выполненных работ направляет министерству документы о фактическом выполнении работ (справки о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, акты сдачи-приемки переданных товаров, выполненных работ, оказанных услуг).

Из пункта 19 Правил ***-па/1 следует, что оплата стоимости товаров, работ, услуг, предусмотренных в муниципальных контрактах, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с объемами фактически переданных товаров, выполненных работ, оказанных услуг с учетом ранее уплаченного аванса и которые ранее не были оплачены.

Таким образом условием предоставления субсидии является наличие документов, подтверждающих выполнение работ по реконструкции дома, то есть документов, подтверждающих целевое использование направление субсидии.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

В связи с этим, Управление, являясь получателем бюджетных средств, обязано выполнять условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта из областного бюджета - субсидии, в том числе, путем приемки фактически выполненных работ.

По указанному соглашению межбюджетный трансферт (субсидия) предоставлен в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации по виду расходов522, который согласно пункту 53.5.2.2 Порядка формирования и применения кодовбюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утверждённого приказом Минфина России от **.**.**** ***н, отражает расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по предоставлению межбюджетных субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, включая расходы федерального бюджета по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности»).

В 2023 году от министерства строительства и архитектуры ... по указанному соглашению доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК (трансферты) *** в размере 166 500 120,00 руб. Согласно данным отчетов об исполнении бюджета (ф. 0503127) Управлению на осуществление капитальных вложений в 2023 году доведен (от финансового органа администрации ...) объем лимитов бюджетных обязательств 166 666700,00 руб. (с учетом средств местного бюджета) по КБК ***.

Из муниципального контракта *** на выполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция объекта незавершённого строительства (110 квартирный жилой дом в микрорайоне *** ...) следует, что Управлением в целях выполнения работ по реконструкции 110-квартирного дома заключен контракт с ООО «Стройсервис» по цене 170 079 877,00 рублей.

Дополнительным соглашением от **.**.**** *** цена контракта увеличена до 215 826 796,47 рублей.

Всоответствии с условиями контракта Подрядчик по заданию Заказчика берет на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта: «Реконструкция объекта незавершенного капитального строительства (110-квартирный жилой дом в микрорайоне2 ...), в соответствии с техническим заданием (приложение *** к Контракту), проектно-сметной документацией на реконструкцию объекта незавершенного капитального строительства (110-квартирный жилой дом в микрорайоне *** ...) и условиями Контракта. Начало работ - с **.**.****. Срок окончания работ - не позднее **.**.****.

Расчет стоимости выполненных работ производится на основании сметы контракта сучетом коэффициента снижения цены контракта, который рассчитывается Заказчиком как отношение цены, предложенной победителем электронного аукциона, к начальной (максимальной) цене Контракта (п. 2.10 контракта). Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2.11 контракта). Заказчик производит авансовый платеж в размере 30% (размер увеличен до 35% по дополнительному соглашению от **.**.**** ***) от цены каждого наступившего этапа в рамках исполнения настоящего Контракта в течение 10 рабочих дней со дня открытия Подрядчиком лицевого счета для целей казначейского сопровождения Контракта, а в случае его открытия до заключения Контракта аванс перечисляется в течение 10 рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта. При этом в целях пропорционального погашения уплаченного Подрядчику аванса сумма оплаты подлежит уменьшению на 30 (тридцать) % от суммы, указанной в акте приемки выполненных работ до полного погашения аванса (пункт 2.18 контракта). Согласно пункту 2.13 Контракта оплате подлежат только выполненные и надлежащим образом принятые работы.

Акт сдачи-приемки законченного строительством объекта датирован **.**.****.

В ходе исполнения Контракта администрацией оплачены справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3 и соответствующие им акты ф. КС-2 на сумму 215816 796,47 руб.

В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение условий оплаты работ и, соответственно, условий предоставления субсидии из областного бюджета.

Так, проектными решениями листа 165.к-И раздела 4 «Конструктивные и объемно- планировочные решения» - **.**.****-КР.К. (далее раздел КР.К) предусмотрена установка следующих противопожарных дверей:

- на чердаке: 4 шт. (между секциями чердачного помещения ДПМ-Пульс-0l/60 на схемах чердака),

- выход на чердак из лестничных площадок: 8 шт. (люки 1*1 м на схемах последних этажей),

- выходы на кровлю: 8шт. (ДМП-Пульс-0l/30 - на схемах кровли),

- двери между секциями подвала: 4 шт. (ДПМ-Пульс-01/60 - на схемах подвала),

двери в технические помещения подвала: 5 (1650*1000 мм) + 1 (2000*910) шт. (ДПМ-Пульс-0l/30).

Согласно п. 5 раздела «Крыша и чердачное помещение», п.2 раздела «Подвал» Акта осмотра от **.**.**** на объекте не установлены следующие противопожарные двери и люки: в чердачном помещении дверные блоки между секциями в количестве 4 шт. (ДПМ-Пульс-01/60) и люк выхода на чердак в 5 и 6 подъездах в количестве 2 шт. (ЛПМ-60, НПО «Пульс»); в подвале дверные блоки для технических помещений 5 шт. ДПМ-Пульс: 01/30) и между секциями 4 шт. (ДПМ-Пульс-ДПМ-Пульс-01/60).

Стоимость установки противопожарных дверей предусмотрена в ФИО5 «Общестроительные работы» и п. 24 Сметы контракта: 8 дверей выхода на кровлю и 8 люков выходов на чердак (п.п. 169-172 ЛСР) общей площадью 21,44 м2, п. 40 Сметы контракта: 5, 4 и 1 двери подвала (всего 10) и 4 двери на чердаке (п.п. 367-370 ЛСР) общей площадью 22,01 м2.

Работы по указанным пунктам Сметы контракта приняты и оплачены в полном объеме платежными поручениями от **.**.**** *** (аванс) и **.**.**** ***.В связи с чем приняты невыполненные работы по установке в подвале 4 дверей и на чердаке 4 дверей.

Кроме прочего актом выездной проверки инспекции государственного строительного надзора ... от **.**.**** установлено отсутствие указанных противопожарных дверей на момент сдачи дома **.**.****, поскольку при осмотре **.**.**** не представлены к осмотру противопожарные двери узлов управления,электрощитовой и выходов на крышу, противопожарные двери Е160 в кирпичных и железобетонных противопожарных преградах на чердаке и в техподполье по осям 13,21.

Из гарантийных писемот **.**.**** *** и от **.**.**** *** директора ООО «Стройсервис» ФИО4, следует, что подрядчик обязуется в срок до **.**.**** установить 4 противопожарные двери в подвале и 4 противопожарные двери на чердаке.

Таким образом при рассмотрении дела установлено, что на момент приемки (работ по акту ф. КС-2 от **.**.**** *** приняты в ЕИС в сфере закупок путем подписания акта о приемке выполненных работ от **.**.**** ***) и оплаты **.**.****, работы по установке 4противопожарных дверей в техподполье и 4 противопожарных дверей на чердаке 110 квартирного жилого дома в микрорайоне *** ..., выполнены не были, а средства межбюджетного трансферта из областного бюджета (с учетом поступлений из федерального) в размере 431068,09 рублей перечислены по актам ф. КС-2 и приемки выполненных работ, которые содержали недостоверные сведения относительно объемов и стоимости выполненных работ, тем самым заместителем главы Мирного- начальником муниципального учреждения «Управление муниципального имущества, строительства и городского хозяйства администрации Мирного»ФИО1, были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта на сумму 431 068,09 руб., предусмотренные пунктами 15, 19 Правил ***-па/l, пунктами 3.3.1.1; 3.3.1.2, 4.3.6.2.1 Соглашения ***.

Тот факт, что до окончания проверки двери в чердачные и подвальные помещениябыли установлены, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку на моментприемки иоплаты работ по их установкеони не были выполнены, тем самым были предоставленынедостоверные сведения относительно объемов и стоимостивыполненных работ.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как о лице его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1. в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

За совершение административного правонарушения ФИО1 подлежит административному наказанию, при назначении которого учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, суд учитывает фактическое согласие с протоколом об административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих, в целях восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по ***, (административный штраф).

УИН: *** протокол *** от **.**.****.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Архангельский областной суд в течение 10 дней с даты получения копии постановления.

Судья Н.К.Камышник