Решение № 2А-137/2018 2А-137/2018 ~ М-57/2018 М-57/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-137/2018

Дело № 2а-137/2018

Поступило 05.02.2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Мошково Новосибирской области «26» февраля 2018 года

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шинко Ж.А.

рассмотрев в упрощенном (письменном) порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области к Администрации Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на прохождение диспансеризации муниципальными служащими, и возложении обязанности принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в 2018 году,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в Мошковский районный суд с административном иском, в обоснование доводов указав, что прокуратурой Мошковского района в январе 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, в ходе которой установлено, в соответствии пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным законодательством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее - Порядок). Настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими; утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно информации администрации Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от 31.01.2018 года № 23, муниципальные служащие администрации Кайлинского сельсовета в 2017 году - истекшем периоде 2018 года диспансеризацию не проходили, а в 2018 году план проведения диспансеризации администрацией сельсовета не утверждался. Таким образом, представителем нанимателя - администрацией Кайлинского сельсовета не обеспечено прохождение муниципальными служащими администрации Кайлинского сельсовета в истекшем периоде 2018 года диспансеризации. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на прохождение в 2018 году диспансеризации муниципальными служащими; обязать администрацию Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области диспансеризации в 2018 году, а именно составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением на основании Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации. Установить срок исполнения решения суда - не позднее 29.12.2018 года.

Административный истец – прокурор Мошковского района Новосибирской области ходатайствовал о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик копию административного иска и копию определения о принятии дела к производству получил, возражений по заявленным требованиям не направил.

Судом принято решение о рассмотрении дела в соответствии с ч.2 ст.291 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства.

Судья, изучив предоставленные административным истцом письменные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено, что одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее - Порядок).

Настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению.

Согласно требованиям пункта 4 указанного Порядка, диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме: 1) осмотр врачами-специалистами: терапевтом, акушером-гинекологом, неврологом, урологом (для мужского населения), хирургом, офтальмологом, отоларингологом, эндокринологом, психиатром, психиатром-наркологом; 2) проведение лабораторных и функциональных исследований: клинический анализ крови, клинический анализ мочи, исследование уровня холестерина крови, исследование уровня сахара крови, исследование уровня билирубина, исследование уровня общего белка сыворотки крови, исследование уровня амилазы сыворотки крови, исследование креатинина сыворотки крови, исследование мочевой кислоты сыворотки крови, исследование уровня холестерина липопротеидов низкой плотности сыворотки крови, исследование уровня триглицеридов сыворотки крови, онкомаркер специфический СА-125 (женщинам после 40 лет), онкомаркер специфический PSA (мужчинам после 40 лет), цитологическое исследование мазка из цервикального канала, электрокардиография, флюорография (1 раз в год), маммография (женщинам после 40 лет, 1 раз в 2 года).

В соответствии с п. 5 и 6 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Согласно пп. 7 и 8 Порядка, для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации. Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

Как следует из информации администрации Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от 31.01.2018 года № 23, муниципальные служащие администрации Кайлинского сельсовета в 2017 году - истекшем периоде 2018 года диспансеризацию не проходили, а в 2018 году план проведения диспансеризации администрацией сельсовета не утверждался.

Администрацией Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области не обеспечено прохождение муниципальными служащими администрации Кайлинского сельсовета в истекшем периоде 2018 года диспансеризации. Невыполнение административным ответчиком требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья, так как своевременная диагностика и выявление заболеваний способствует наиболее эффективному лечению и профилактике развития более сложных форм заболеваний.

Таким образом, бездействие, выразившееся в непринятии мер, является незаконным, а требование прокурора Мошковского района Новосибирской области о возложении обязанности принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области диспансеризации в 2018 году, подлежит удовлетворению.

С учетом представленных письменных материалов дела, суд считает заявленный прокурором срок для выполнения указанной обязанности до 29.12.2018 года разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Административный ответчик Администрация Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления подлежит освобождению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мошковского района Новосибирской области к Администрации Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на прохождение диспансеризации муниципальными служащими, и возложении обязанности принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в 2018 году, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на прохождение в 2018 году диспансеризации муниципальными служащими.

Обязать Администрацию Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации Кайлинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области диспансеризации в 2018 году, а именно: составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением на основании Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации; установив срок исполнения решения суда - не позднее 29.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Мошковский районный суд Новосибирской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Ж.А. Шинко