Решение № 2-1659/2017 2-1659/2017~М-1634/2017 М-1634/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-1659/2017

Дело № 2-1659/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н., при секретаре Бушуевой О.В., с участием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об обязании к совершению действий

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к администрации городского округа город Выкса НО о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – колодцев, расположенных на территории городского округа город Выкса Нижегородской области.

Требования мотивированы тем, что в 2017 году в отношении Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, была проведена плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проверок на 2017 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований санитарного законодательства. Срок проведения проверки составил 20 рабочих дней, а именно с …... по …... По окончании проверки был составлен Акт проверки № …. от ….., в которой перечислены пункты нарушений обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

Пункт №17 - оголовок колодцев по адресам: ….., не имеет крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовки колодцев по адресам: ….., не прикрыты навесом;

Пункт № 18 - стенки колодца по адресу: …. выполнены из автомобильных шин, что противоречит требованиям санитарного законодательства;

Пункт № 19 – оголовки (надземная часть) колодцев по адресам: …., менее чем на 0,7 – 0,8 метра выше поверхности земли. Оголовок колодцев по адресам: ……, разрушен;

Пункт № 20 – по периметру оголовка колодцев по адресам: ….. не сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца отсутствует ограждение;

Пункт № 21 – для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки всех колодцев не заделаны чугунные скобы;

Пункт № 22 - шахтные колодцы по адресам: …..не обеспечены общественной, прочно прикрепленной бадьей;

Пункт № 23 - шахтные колодцы по адресам: ….. располагаются менее чем на 50 метров от существующих источников загрязнения: выгребных ям, не герметичных отстойников местной канализации, расположенных на землях Администрации. Сточные воды от многих жилых домов ….. затапливают территорию, принадлежащую Администрации;

Пункт № 24 - не производится ежегодная чистка колодцев (каптажей) с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления с последующей дезинфекцией водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и их промывкой;

Пункт № 25 - не осуществляется контроль за качеством воды в источниках нецентрализованного водоснабжения;

Пункт № 26 - на артскважине п. ….. верхний обрез обсадных труб поднят над полом шахты, менее чем на 0,5 м;

Пункт № 27 - территория первого пояса ЗСО артскважины п. ….. не ограждена, не спланирована, не благоустроены, не обеспечены охраной. Дорожки к сооружению артскважины п. Пристанское не имеют твердого покрытия;

Пункт № 28 - пол в шахте насосной станции п. …. имеет дефекты, частично отсутствует водонепроницаемое покрытие, отсутствует уклон от скважины;

Пункт № 29 - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианской скважины, расположенной по адресу: п. …. санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения данных водных объектов;

Пункт № 30 - лицензия на право пользования недрами на артскважину п. …. отсутствует.

Ответственным за выявленные нарушения является Администрация городского округа город Выкса Нижегородской области. Согласно письму администрации …. от ….. на территории городского округа город Выкса Нижегородской области ….. шахтных колодцев.

Указанные шахтные колодцы являются бесхозным имуществом, так как они не включены в реестр муниципальной собственности городского округа город Выкса Нижегородской области, что подтверждается информацией Председателя КУМИ Администрации городского округа гор. Выкса Нижегородской области. Право собственности на шахтные колодцы не зарегистрировано в едином государственном реестре прав.

Данные колодцы расположены за пределами земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе и 3-м лицам. Расположены они на землях общего пользования, на улицах городского округа город Выкса Нижегородской области, доступ к ним имеют разные лица. Скважина, расположенная по адресу: г. …., подающая воду на ….и центр досуга «….», так же бесхозная и не находится на балансе г.о.г.Выкса Нижегородской области. Не определена гарантирующая организация для обслуживания данной скважины. Артезианская скважина расположена в лесном массиве. Данные по глубине и дебиту скважины отсутствуют. Территория 1 пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины не определена, не ограждена. ЗСО 1 пояса артезианской скважины не обеспечена охраной, дорожка к водопроводным сооружениям не имеет твердого покрытия. Сооружение артезианской скважины, используемое для водозабора, размещено в шахте. Оголовок поднят над уровнем поверхности сооружения на высоту менее 0,5м. На отходящем от артскважины водоводе отсутствует кран для отбора воды для лабораторных исследований. Паспорт и гидрогеологическое заключение на артезианскую скважину отсутствуют. Проект зоны санитарной охраны водозабора, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водоисточника гигиеническим требованиям отсутствуют. Не определены границы ЗСО, не разработан комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Водонапорная башня (РЧВ) расположена на расстоянии 150 м от павильона скважины.

Сложившаяся ситуация эксплуатации бесхозных колодцев, оборудованными с нарушением требований санитарного законодательства, при отсутствии производственного контроля качеством воды для граждан, проживающих в г.о.г.Выкса, может привести к массовым нарушениям их прав, в части пользования питьевой водой надлежащего качества.

С учетом уточняющих исковых требований истец просит:

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - колодцев, расположенных на территории городского округа город Выкса Нижегородской области и артскважины п. …..

Возложить на администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области обязанность принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества путем подачи соответствующего заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - колодцев, расположенных в городском округе городе Выкса Нижегородской области и артскважины п. …..;

Провести ликвидацию шахтных колодцев, которые невозможно использовать в связи износом оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.), резким уменьшением дебита или обмелением, неустранимым ухудшением качества воды, ставшим непригодным для питьевых и хозяйственных нужд, а так же шахтных колодцев, расположенных на расстоянии менее 50 метров от существующих источников загрязнения: выгребных ям, не герметичных отстойников местной канализации. После демонтажа наземного оборудования засыпка (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0,2 - 0,3 м;

Обязать Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области устранить нарушения санитарного законодательства РФ по оборудованию, содержанию и эксплуатации источников нецентрализованного водоснабжения:

а) Оборудовать оголовки крышками или железобетонными перекрытиями с люком и закрываемыми крышкой;

б) Установить ограждение, оборудовать навесы;

в) Облицовку стенок колодца выполнить бетонными или железобетонными кольцами, камнем иди кирпичом (не окрашивающим воду, уложенным на цементный раствор (цемент высоких марок, не содержащий примесей)), деревом;

г) Оголовки (надземная часть) оборудовать не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли. По периметру оголовков сделать "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка);

д) Оборудовать на стенах для спуска при ремонте и очистке чугунные скобы;

е) Обеспечить общественной, прочно прикрепленной бадьей;

ж) Производить ежегодную чистку колодцев (каптажей) с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления с последующей дезинфекцией водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и их промывкой;

з) разработать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с CП 1.1.1058-01.

и) Ежегодно осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством воды в источниках нецентрализованного водоснабжения

к) На артскважине п. ….. верхний обрез обсадных труб поднять над полом шахты по менее чем на 0,5 м;

л) Территорию первого пояса ЗСО артскважины п. …. оградить, спланировать, благоустроить, обеспечить охраной. Дорожки к сооружению артскважины п. …. оборудовать твердым покрытием;

м) Пол в шахте насосной станции п. …. выполнить водонепроницаемым покрытием с уклоном от скважины;

н) Оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианской скважины, расположенной по адресу: п. ….. санитарным правилам и условиям безлопастного для здоровья населения данных водных объектов;

о) Получить лицензию на право пользования недрами на артскважину п. ……:

п)Определить и передать на обслуживание специализированной (гарантирующей) организации артскважину п. …..

Установить администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, срок для исполнения данных требований до ….. года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила установить срок для исполнения указанных действий до …...

Представитель истца не возражала против установления срока для выполнения действий до ….. г.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В 2017 году в отношении Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, была проведена плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проверок на 2017 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований санитарного законодательства. Срок проведения проверки составил 20 рабочих дней, а именно с …. по …... По окончании проверки был составлен Акт проверки № …. от ….. в которой перечислены пункты нарушений обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

Пункт №17 - оголовок колодцев по адресам: ….., не имеет крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовки колодцев по адресам: …., не прикрыты навесом;

Пункт № 18 - стенки колодца по адресу: …. выполнены из автомобильных шин, что противоречит требованиям санитарного законодательства;

Пункт № 19 – оголовки (надземная часть) колодцев по адресам: …., менее чем на 0,7 – 0,8 метра выше поверхности земли. Оголовок колодцев по адресам: …., разрушен;

Пункт № 20 – по периметру оголовка колодцев по адресам: …… не сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца отсутствует ограждение;

Пункт № 21 – для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки всех колодцев не заделаны чугунные скобы;

Пункт № 22 - шахтные колодцы по адресам: …. не обеспечены общественной, прочно прикрепленной бадьей;

Пункт № 23 - шахтные колодцы по адресам: ….., с…. располагаются менее чем на 50 метров от существующих источников загрязнения: выгребных ям, не герметичных отстойников местной канализации, расположенных на землях Администрации. Сточные воды от многих жилых домов с. …. затапливают территорию, принадлежащую Администрации;

Пункт № 24 - не производится ежегодная чистка колодцев (каптажей) с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления с последующей дезинфекцией водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и их промывкой;

Пункт № 25 - не осуществляется контроль за качеством воды в источниках нецентрализованного водоснабжения;

Пункт № 26 - на артскважине п. …..верхний обрез обсадных труб поднят над полом шахты, менее чем на 0,5 м;

Пункт № 27 - территория первого пояса ЗСО артскважины п. ….. не ограждена, не спланирована, не благоустроены, не обеспечены охраной. Дорожки к сооружению артскважины п. …..не имеют твердого покрытия;

Пункт № 28 - пол в шахте насосной станции п. …. имеет дефекты, частично отсутствует водонепроницаемое покрытие, отсутствует уклон от скважины;

Пункт № 29 - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианской скважины, расположенной по адресу: п. …..санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения данных водных объектов;

Пункт № 30 - лицензия на право пользования недрами на артскважину п. …. отсутствует.

Согласно письму администрации № … от ….. на территории городского округа город Выкса расположено …. колодцев.

Согласно СанПин 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12 ноября 2002г., источниками нецентрализованного водоснабжения признаются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Шахтный колодец - это специально оборудованное водозаборное сооружение, открытое для общего пользования, предназначенное для подъема воды из подземных источников, соответствующей целевым показателям качества, в требуемом количестве. На территории г.о.г. Выкса имеются населенные пункты, где единственными источниками водоснабжения являются шахтные колодцы, а так же имеются населенные пункты, где смешанное водоснабжение. А ввиду отсутствия в некоторых жилых домах населенных пунктов: централизованного водоснабжения население вынуждено использовать приносную воду шахтных колодцев.

Указанные шахтные колодцы являются бесхозным имуществом, так как они не включены в реестр муниципальной собственности городского округа город Выкса Нижегородской области. Право собственности на шахтные колодцы не зарегистрировано в едином государственном реестре прав. Данные колодцы расположены за пределами земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе и 3-им лицам. Расположены они на землях общего пользования, на улицах городского округа городВыкса Нижегородской области, доступ к ним имеют разные лица.

Скважина, расположенная по адресу…., подающая воду на п. …. и центр досуга «…», так же бесхозная и не находится на балансе администрации г.о.г.Выкса Нижегородской области. Не определена гарантирующая организация для обслуживания данной скважины. Артезианская скважина расположена в лесном массиве. Данные по глубине и дебиту скважины отсутствуют. Территория 1 пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины не определена, не ограждена. ЗСО 1 пояса артезианской скважины не обеспечена охраной, дорожка к водопроводным сооружениям не имеет твердого покрытия. Сооружение артезианской скважины, используемое для водозабора, размещено в шахте. Оголовок поднят над уровнем поверхности сооружения на высоту менее 0,5м. На отходящем от артскважины водоводе отсутствует кран для отбора воды для лабораторных исследований. Паспорт и гидрогеологическое заключение на артезианскую скважину отсутствуют. Проект зоны санитарной охраны водозабора, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водоисточника гигиеническим требованиям отсутствуют. Не определены границы ЗСО, не разработан комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Водонапорная башня (РЧВ) расположена на расстоянии 150 м от павильона скважины.

В соответствии с п.1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Скважины, шахтные колодцы являются объектами недвижимости.

Согласно п.2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Права на скважину в Едином государственном реестре не зарегистрированы. Таким образом, артезианская скважина собственника не имеет. Добыча подземных вод осуществляется без лицензии на недропользование. Не соблюдаются и санитарные требования, предусматривающие защиту подземных вод от отрицательного внешнего воздействия, загрязнения и контроля качества добываемой воды путем организации зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Часть 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных и нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно пп. 1-3 ст. 11 Федерального закона ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (профилактические) мероприятия обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пп. 1-4 ст. 18 Федерального закона ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских к сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. № 10, определяют санитарно=эпидемиологические требования к организации и э5ксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников " устанавливает гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" место расположения водозаборных сооружений следует выбирать на незагрязненном участке, удаленном не менее чем за 50 метров выше по потоку грунтовых вод от существующих или возможных источников загрязнения: выгребных туалетов и ям, складов удобрений и ядохимикатов, предприятий местной промышленности, канализационных сооружений и др. При невозможности соблюдения этого расстояния место расположения водозаборных сооружений в каждом конкретном случае согласуется с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли.

В соответствии с пунктом 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку.

Согласно пункту 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" по периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

Согласно пункту 3.3.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" для облицовки стен колодца в первую очередь рекомендуются бетонные или железобетонные кольца. При отсутствии допускается использование камня, кирпича, дерева. Камень (кирпич) для облицовки стенок колодца должен быть крепким, без трещин, не окрашивающим воду и укладываться так же как бетонные или железобетонные кольца на цементном растворе (цемент высоких марок, не содержащий примесей).

ре

В соответствии с пунктом 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требование качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его должны заделываться чугунные скобы, которые располагаются в шахматном порядке на расстоянии 30 см друг от друга.

Согласно пункту 3.3.11 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству вс нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" подъем воды из шахтных колодцев осуществляется с помощью различных приспособлений и механизмов. Наиболее приемлемым с гигиенической точки зрения является использование насосов различных конструкций (ручных и электрических). При невозможности оборудования колодца насосом допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, "журавля" с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др. Размер бадьи должен примерно соответствовать объему ведра, чтобы переливание воды из нее в ведра не представляло затруднений.

Согласно пункту 5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

В соответствии с пунктом 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" после каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

Согласно пункту 5.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

В соответствии с пунктом 6.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно - эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями.

Согласно п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическим благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Подпунктами 4, 8 п.1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно Федеральному Закону от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» п.1 ч.1 ст.6 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", несоблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В нарушение требований закона Администрация городского округа город Выкса Нижегородской области в целях обеспечения жителей округа питьевой водой надлежащего качества, не принимает конкретных решений и не совершает конкретных действий в интересах жителей округа.

Как следует из письма КУМИ администрации г.о.г. Выкса от …... администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области нецентрализованные источники водоснабжения (колодцы и родники), расположенные на территории городского округа город Выкса Нижегородской области, в реестре муниципального имущества городского округа город Выкса Нижегородской области не числятся. С заявлением о постановке на учет источников нецентрализованного водоснабжения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не обратилась.

В данном случае имеются нарушения санитарного законодательства, которое затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, отсутствие производственного контроля качества воды для граждан, проживающих в городском округе город Выкса, может привести к массовым нарушениям их прав, в части пользования питьевой водой надлежащего качества. С учетом исследованных юридически значимых по делу обстоятельств, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Судом, с учетом позиций сторон, установлен срок для выполнения действий до ….. Данный срок суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - колодцев, расположенных на территории городского округа город Выкса Нижегородской области и артскважины п. …..

Возложить на администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области обязанность принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества путем подачи соответствующего заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - колодцев, расположенных в городском округе городе Выкса Нижегородской области и артскважины п. …..

Провести ликвидацию шахтных колодцев, которые невозможно использовать в связи износом оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.), резким уменьшением дебита или обмелением, неустранимым ухудшением качества воды, ставшим непригодным для питьевых и хозяйственных нужд, а так же шахтных колодцев, расположенных на расстоянии менее 50 метров от существующих источников загрязнения: выгребных ям, не герметичных отстойников местной канализации. После демонтажа наземного оборудования засыпка (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0,2 - 0,3 м;

Обязать Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области устранить нарушения санитарного законодательства РФ по оборудованию, содержанию и эксплуатации источников нецентрализованного водоснабжения:

а) Оборудовать оголовки крышками или железобетонными перекрытиями с люком и закрываемыми крышкой;

б) Установить ограждение, оборудовать навесы;

в) Облицовку стенок колодца выполнить бетонными или железобетонными кольцами, камнем иди кирпичом (не окрашивающим воду, уложенным на цементный раствор (цемент высоких марок, не содержащий примесей)), деревом;

г) Оголовки (надземная часть) оборудовать не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли. По периметру оголовков сделать "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка);

д) Оборудовать на стенах для спуска при ремонте и очистке чугунные скобы;

е) Обеспечить общественной, прочно прикрепленной бадьей;

ж) Производить ежегодную чистку колодцев (каптажей) с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления с последующей дезинфекцией водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и их промывкой;

з) разработать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с CП 1.1.1058-01;

и) Ежегодно осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством воды в источниках нецентрализованного водоснабжения;

к) На артскважине п. …. верхний обрез обсадных труб поднять над полом шахты по менее чем на 0,5 м;

л) Территорию первого пояса ЗСО артскважины п. …. оградить, спланировать, благоустроить, обеспечить охраной. Дорожки к сооружению артскважины п. ….оборудовать твердым покрытием;

м) Пол в шахте насосной станции п. …. выполнить водонепроницаемым покрытием с уклоном от скважины;

н)Оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии артезианской скважины, расположенной по адресу: п. …. санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения данных водных объектов;

о) Получить лицензию на право пользования недрами на артскважину п. …..:

п) Определить и передать на обслуживание специализированной (гарантирующей) организации артскважину п. …...

Установить администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, срок для исполнения данных требований до ….. года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - Власова И.Н.