Решение № 2-219/2019 2-219/2019~М-196/2019 2-2-219/2019 М-196/2019 от 9 февраля 2019 г. по делу № 2-219/2019

Дело № 2-2-219/2019

УИД 64RS0010-02-2019-000212-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А.Гришиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области, Управлению образования администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил :

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области (далее МОУ ООШ с. Акатная Маза), и Управлению образования администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее Управление), об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. В обоснование заявленных требований указывает, что нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Концепцией развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2025 года, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 18.07.2011 г. № 369-П, закреплено формирование доступной среды для инвалидов и обязанность адаптировать всеобщую среду с учетом потребностей людей с ограниченными возможностями, обеспечение создания «универсального дизайна» на всех социально-значимых объектах. Требованиями ГОСТ Р50917-96, установлены государственные стандарты Российской Федерации к шрифту Брайля для письма и чтения незрячими либо слабовидящими лицами. В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных правовых норм имеющаяся информационная вывеска, расположенная на фасаде здания ответчика не отвечает указанным требованиям закона, на данной вывеске отсутствуют надписи, выполненные шрифтом Брайля, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц – инвалидов по зрению на свободный и беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры. Просят обязать МОУ ООШ с. Акатная Маза не позднее ДД.ММ.ГГГГ на входе в здание обеспечить наличие информационной вывески, выполненной шрифтом Брайля, обязать Управление не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить дополнительное финансирование на оборудование входа в здание МОУ ООШ с. Акатная Маза информационной вывеской, выполненной шрифтом Брайля.

В судебном заседании помощник прокурора Гришина А.А. уточнила заявленные требования, просит обязать МОУ ООШ с. Акатная Маза в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ на здании МОУ ООШ с. Акатная Маза, расположенном по адресу: <адрес> разместить информационную вывеску о наименовании Учреждения, выполненную шрифтом Брайля; обязать Управление в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить дополнительное финансирование МОУ ООШ с. Акатная Маза для оборудования на здании МОУ ООШ с. Акатная Маза, расположенном по адресу: <адрес>, информационной вывески о наименовании Учреждения, выполненной шрифтом Брайля.

Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований в суд не представили.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей OOН 10.12.1948 г., установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях.

В силу положений Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г. (далее Конвенция о правах инвалидов), государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, а также иные объекты инфраструктуры.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

В силу Федерального закона от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», принятой в г. Нью-Йорке 13.12.2006 г., государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.

Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9).

Одним из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающим, в том числе социально-бытовую адаптацию является социально-средовая реабилитация (ч. 2, 3 ст. 9).

В силу ст. 15 данного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, предусмотрено абзацем 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 15).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309, вступившим в силу с 01.01.2016 года.

В силу пп. «а» п. 4 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Шрифт Брайля представляет собой рельефно-точечный шрифт для письма и чтения незрячими либо слабовидящими лицами, в основе которого лежит комбинация точек из 6-точия либо 8-точия, требования к указанному шрифту установлены государственным стандартом Российской Федерации Р50917-96 (далее - ГОСТ Р50917-96).

Согласно п. 5.3 указанного ГОСТ Р50917-96, состав наборов символов, их кодирование в системе Брайля должны соответствовать следующим параметрам: число символов в печатаемых в строке для шага печати должно быть не менее 35 знаков, размер элемента символа на носителе данных основной диаметр 1,60 мм, высота 0,55 мм, разброс элементов символов: по вертикали не более 0,1 мм, по горизонтали не более 0,1 мм, основной шаг для 6-точия 10 мм, (8-точия 12,5 мм), основной шаг печати 6 мм, взаимное расположение соседних элементов символов для шага печати 6 мм и шага строки 100 мм (12,5 мм при 8-точном представлении символа) по вертикали 2,50 мм, по горизонтали 2,50 мм. Под взаимным расположением соседних элементов символа следует понимать расстояние между центрами отпечатка возможных ближайших элементов одного символа по вертикали и горизонтали.

В соответствии с ч. 1 ст. 1474 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом, в том числе путем его указания на вывесках.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 02.04.2019 года и Устава муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Акатная Маза Хвалынского района является общеобразовательным учреждением, имущество учреждения является муниципальной собственностью и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Учредителем МОУ ООШ с. Акатная Маза является Хвалынский муниципальный район в лице учредителя Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Хвалынского муниципального района. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, собственные средства Учреждения, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное Учредителем.

Одними из основных целей деятельности образовательного учреждения являются осуществление деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечение охраны и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, воспитание и развитие качеств личности, отвечающих требованиям информационного общества, задачам построения демократического гражданского общества на основе толерантности (пункты 2.1, 2.3 Устава).

Как следует из справки от 29.03.2019 года о результатах проверки в отношении МОУ ООШ с. Акатная Маза на здании указанного Учреждения отсутствует информационная вывеска о наименовании Учреждения, выполненная шрифтом Брайля, что является прямым нарушением названных нормативных актов.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, у главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обеспечение соблюдения образовательными учреждениями района законодательства о социальной защите инвалидов.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства о социальной защиты инвалидов, в том числе создания инвалидам условий доступности услуг в образовательном учреждении является обязанностью как самого образовательного учреждения, так и органов местного самоуправления, обязанных финансировать данное учреждение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором города Хвалынска исковых требований о возложении обязанности разместить информационную вывеску о наименовании Учреждения, выполненную шрифтом Брайля на МОУ ООШ с. Акатная Маза, как на лицо, которому принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации, в том числе путем его указания на вывесках, с возложением на Управление образования обязанности выделить финансирование на осуществление данного мероприятия, поскольку именно данный орган местного самоуправления, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, должен обеспечивать соответствующее финансирование образовательного учреждения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области, Управлению образования администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ на здании Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области, расположенном по адресу: <адрес> разместить информационную вывеску о наименовании Учреждения, выполненную шрифтом Брайля.

Обязать Управление образования Администрации Хвалынского муниципального района в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области дополнительное финансирование для оборудования на здании Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области, расположенном по адресу: <адрес> информационной вывески о наименовании Учреждения, выполненной шрифтом Брайля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В. Алейникова