Решение № 2А-464/2018 2А-464/2019 2А-464/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-464/2018

№ 2а-464/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания – Токаревой Е.В., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Министерства обороны РФ <данные изъяты> ФИО5 ФИО1 об оспаривании действий филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» (далее – филиал), связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилья,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника филиала, связанные с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;

- обязать филиал выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;

- взыскать с филиала в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, за подачу административного искового заявления, в сумме 5 433,92 рубля.

В обоснование своих требований ФИО5 в административном иске указано, что он проходил военную службу в отделе (обеспечения медицинской техники и имуществом, <адрес>) ФГКУ «№ центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» МО РФ (далее – отдел). В период прохождения военной службы в отделе служебным жилым помещением обеспечен не был, в списках нуждающихся в служебном жилье состоял ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился с рапортом о выплате ему и членам его семьи денежной компенсации за наем жилья. По итогам его рассмотрения, начальником № центра обеспечения медицинской техникой и имуществом (далее – Центр) издан приказ на выплату денежной компенсации. В свою очередь, финансовым органом в реализации приказа отказано.

В письменных возражениях представитель финансового органа требования административного искового заявления ФИО5 не признал, ссылаясь на обстоятельство пропуска им срока, установленного ст. 219 КАС РФ, а также на несвоевременное поступление в адрес филиала документов на выплату административному истцу денежной компенсации за наем жилья.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из послужного списка ФИО5 усматривается, что административный истец относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ года. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года административный истец проходил военную службу в Отделе. ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проходит военную службу в № военном представительстве МО РФ.

Согласно справке за подписью начальника № военного представительства МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в личном деле ФИО5 записаны: <данные изъяты>.

Из сообщения 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ года № № усматривается, что административный истец включен в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ года, служебное жилье военнослужащему не предоставлялось.

Обстоятельство включения ФИО5 и членов его семьи (всего 4 человека, <данные изъяты>) в список на предоставление служебного жилья подтверждается решением № отдела № №/№

Из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ФИО5 и члены его семьи (жена – ФИО2 сын – ФИО3., сын - ФИО4 осуществляли наем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Срок найма жилого помещения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п. 3.1 договора, ежемесячная арендная плата жилого помещения составляет <данные изъяты> рублей.

Как усматривается из рапорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года, поданного на имя начальника отдела, административный истец ходатайствует о выплате ему денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ года.

Из выписки из приказа начальника № Центра от ДД.ММ.ГГГГ года № № усматривается, что ФИО5 установлена к выплате денежная компенсация за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рубль.

ДД.ММ.ГГГГ года пакет документов на выплату ФИО5 денежной компенсации за наем жилья направлен в адрес финансового органа, что подтверждается сопроводительным письмом (исх. № №).

Как усматривается из сообщения за подписью начальника филиала от ДД.ММ.ГГГГ года, выписка из приказа начальника Центра от ДД.ММ.ГГГГ года № № возвращена без реализации. В обоснование принятого решения указано, что приказ командира воинской части на выплату ФИО5 денежной компенсации в оспариваемый период не издавался и документы для реализации выплаты денежной компенсации в филиал не поступали, в связи с чем, правовые основания для ее выплаты отсутствуют. Кроме этого, отсутствует факт совместного проживания семьи с военнослужащим.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон о статусе военнослужащих), согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 которого выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Законом о статусе военнослужащих (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. № 989).

Кроме того, согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение названного постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Пунктом 4 Инструкции установлено, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются документы, согласно перечню.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет в финансово-экономический орган для информирования командиров воинских частей (начальников организаций) сведения о предоставлении военнослужащим, которым выплачивается денежная компенсация, жилых помещений либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам. Сведения направляются в течение пяти рабочих дней после наступления указанных обстоятельств.

Для осуществления выплаты денежной компенсации членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу в Отделе. Решением № отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ года административный истец с составом семьи 4 человека включен в списки на предоставление служебного жилья, по месту прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ года военнослужащим по команде поданы рапорта, в которых он ходатайствовал о выплате денежной компенсации за наем жилья. По итогам их рассмотрения начальником Центра ДД.ММ.ГГГГ года издан приказ, согласно которому ФИО5 установлена к выплате денежная компенсация за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. В свою очередь, финансовым органом отказано в реализации данного приказа, поскольку за оспариваемый ФИО5 период (ДД.ММ.ГГГГ года) установочные приказы не издавались и в филиал не поступали.

Однако, по мнению суда, отказ финансового органа по указанному основания не основан на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

Как усматривается из письменных объяснений начальника Отдела, в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обращался с рапортом на выплату денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ года, однако к рапорту не был приложен полный пакет документов. В ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом повторно подан рапорт на выплату денежной компенсации за наем жилья, который был ей подписан и направлен на разрешение вышестоящему командованию. Длительное не направление документов на выплату ФИО5 денежной компенсации обусловлено отсутствием информации об обеспеченности ФИО5 жилым помещением в <адрес> области, а также его нахождении в списках на предоставление служебного жилья.

Согласно п. 15 Инструкции до издания приказов о выплате военнослужащим (членам семей погибших (умерших) военнослужащих) денежной компенсации командиры воинских частей (начальники организаций) ежемесячно до 20 числа представляют в финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) по месту (последнему месту) прохождения военнослужащими военной службы, списки военнослужащих (членов семей погибших (умерших) военнослужащих), подавших в текущем месяце рапорты (заявления) о предоставлении денежной компенсации, а также представивших в текущем месяце командирам воинских частей (начальникам организаций) информацию в соответствии с пунктами 6 и 9 настоящей Инструкции.

Финансово-экономические органы ежемесячно до 25 числа направляют в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих обобщенные списки граждан, указанных в пункте 15 настоящей Инструкции (далее - списки на выплату денежной компенсации). Списки на выплату денежной компенсации направляются по рекомендуемой форме согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде (п. 16).

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня получения списков на выплату денежной компенсации, указанных в пункте 16 настоящей Инструкции, представляет в финансово-экономические органы в отношении включенных в них граждан сведения о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями. Сведения представляются по рекомендуемой форме согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде (п. 17).

Финансово-экономические органы направляют сведения, указанные в пункте 17 настоящей Инструкции, командирам воинских частей (начальникам организаций) в течение трех рабочих дней со дня их получения от уполномоченного органа либо структурных подразделений уполномоченного органа.

Приказы о выплате военнослужащим (членам семей погибших (умерших) военнослужащих) денежной компенсации издаются командирами воинских частей (начальниками организаций) в течение пяти рабочих дней после получения из финансово-экономических органов сведений, указанных в пункте 18 настоящей Инструкции, с учетом требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (п. 19).

Как усматривается из материалов дела, сведения о жилищном обеспечении военнослужащих, изъявивших желание получать компенсацию за наем жилых помещений, поступившие из Департамента жилищного обеспечения МО РФ по состоянию с января по ДД.ММ.ГГГГ года, направлены в адрес Центра лишь ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается сопроводительным письмом (исх. № №), а установочный приказ на выплату административному истцу денежной компенсации за наем жилья издан начальником Центра ДД.ММ.ГГГГ года.

Исходя из содержаний п.п. 8,9,10 Инструкции, несвоевременное издание должностным лицом приказа на выплату военнослужащему денежной компенсации за наем жилья и его направление в финансовый орган, не может служить основанием для отказа в производстве ее выплаты, учитывая, что несвоевременность издания такого приказа обусловлена порядком взаимодействия органа военного управления с финансовыми/жилищными органами.

При таких обстоятельствах, отказ филиала в выплате ФИО5 денежной компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, нарушающим права административного истца.

В рамках восстановления нарушенных прав ФИО5, суд считает необходимым обязать филиал повторно рассмотреть вопрос о выплате (отказе в выплате) административному истцу денежной компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ года.

Приходя к выводу о необходимости возложения на филиал обязанности по повторному рассмотрению вопроса о выплате ФИО5 денежной компенсации за наем жилья, суд учитывает, что он не вправе подменять собой орган, к чьей компетенции отнесено разрешение указанного вопроса.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования административного иска ФИО5 о возложении на начальника финансового органа обязанности по выплате ему денежной компенсации у суда не имеется.

Что же касается довода об отсутствии факта совместного проживания членов семьи военнослужащего совместно с ним, то он, по мнению суда, не может влиять на право ФИО5 на получение денежной компенсации за наем жилья вообще, и имеет значение при определении ее размера.

При этом, финансовый орган не лишен возможности дать оценку приведенному обстоятельству в рамках повторного рассмотрения вопроса о выплате ФИО5 денежной компенсации за наем жилья.

Приходя к выводу о частичном удовлетворении требований административного искового заявления ФИО5, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 61 Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Давая оценку обстоятельству пропуска ФИО5 срока, установленного ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу, что он административным истцом не пропущен, исходя из обстоятельств своевременного обращения административного истца с рапортом на выплату компенсации, изданием начальником Центра установочного приказа в ДД.ММ.ГГГГ года, а также учитывая письменные объяснения начальника отдела от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым, информация, изложенная в сообщении филиала от ДД.ММ.ГГГГ года, доведена до ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ года.

Как усматривается из платежной квитанции от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО5 при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рубля.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации определен размер государственной пошлины для физических лиц в сумме 300 рублей.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с филиала в пользу ФИО5 судебные расходы, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области», связанные с отказом в выплате ФИО5 денежной компенсации за наем жилья.

Обязать начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО5 денежной компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» в пользу ФИО5 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5 133,92 рублей подлежит возврату ФИО5

В удовлетворении остальных требований ФИО5, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится

в административном деле № 2а-464/2019