Постановление № 5-53/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 5-53/2017

Дело №5-53/ 2017г.


ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-53/ 2017г.

по делу об административном правонарушении.

04 сентября 2017 года с. Парфеньево

Судья Нейского районного суда Костромской области, расположенного по адресу с. Парфеньево, проезд Сырзавода, д. 25 Парфеньевского района Костромской области Нефёдова Любовь Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1,

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Николо-Поломского сельского поселения ФИО1 привлекается к административной ответственности за то, что являясь лицом ответственным за содержание улично- дорожной сети п. Николо-Полома 23 июня 2017 г. в 10.00 час. допустила наличие ям, выбоин, размеры которых превышают допустимые, чем нарушила требования ФЗ РФ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 ОП ПДД РФ, что угрожает безопасности дорожного движения и затрудняет движение экстренных служб.

В действиях ФИО1 должностными лицами ОГИБДД был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 12. 34 ч. 1 КОАП РФ.

В судебном заседании:

Должностное лицо- глава администрации Николо-Поломского сельского поселения ФИО1 факт совершения правонарушения не признала. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями КОАП РФ, т.к. в протоколе не указано место совершения административного правонарушения, т.е. конкретная улица или улицы п. Николо-Полома. Не указан какой закон ею нарушен, его конкретные нормы. Не может служить доказательством её вины акт выявленных недостатков от 23 июня 2017 года, т.к. осмотр улиц производился в отсутствие представителей администрации и понятых. Не видно, что сотрудником ГИБДД производились замеры. Из приложенных фотографий непонятно, какие конкретно улицы осматривались. По результатам проверки предписание ей не выдавалось. На период проведения проверки действовал договор, заключенный между администрацией и ИП ФИО2, котораяя была обязана производить выравнивание дорог улично- дорожной сети п. Николо-Полома.

Инспектор БДД МО МВД России « Нейский» ФИО3 считает, что в действиях должностного лица усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 12.34 КОАП РФ. 23 июня 2017 года проводилась проверка состояния проезжей части улиц п. Николо-Полома. Были выявлены нарушения.

Заслушав ФИО3, ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Согласно 12.34 ч. 1 КОАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 вышеназванного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 6,7 и 12 статьи 3 данного закона определено, что дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации;

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены в разделе 3 ГОСТа Р 50597-93.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.2ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления( ст. 13 п,п 1,6 ФЗ РФ от 08.11. 2007 г. № 257-ФЗ и ст. 14 ч. 1 п. 5 ФЗ РФ от 06.10. 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Следовательно, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения(улиц п. Николо-Полома) лежит на администрации Николо-Поломского сельского поселения.

Обязанности главы администрации Николо-Поломского сельского поселения с 28 сентября 2015 года и по настоящее время исполняет ФИО1

Исходя из системного толкования вышеприведённых норм закона следует, что при осуществлении проверок( проводимых с обязательным участием представителя органа местного самоуправления) должны быть выявлены:

-конкретные участки дорог, улиц, несоответствующие техническим регламентам и другим нормативным документам,

- в чём заключается нарушение( какиетребования стандартов, норм и правил нарушены),

- выявленное нарушение является опасным для безопасного движения.

Данные обстоятельства и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 12. 34 ч. 1 КОАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КОАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения…

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении указание на конкретные улицы п. Николо- Полома, дорожное полотно которых содержится в не удовлетворительном состоянии- в протоколе отсутствует. Отсутствует ссылка на стандарты, нормы и правила, конкретные их нормы, которые бы свидетельствовали о содержании дорог в опасном для движения состоянии. Отсутствуют данные о размерах ям, выбоин, выявленных при проведении проверки.

Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улицы)от 23 июня 2017 года в данном случае не может служить допустимым доказательством, т.к. замеры ям, выбоин в нём отсутствуют. Проверка проводилась в отсутствие должностного лица органа местного самоуправления. Из приложенных фотографий не видно, на каких конкретно улицах и участках дорог, зафиксированы выявленные нарушения, в чём заключается нарушение. Имеется ссылка на ГОСТ 5059293, который данные отношения не регулирует.

Другие доказательства вины ФИО1 отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина должностного лица- главы администрации Николо-Поломского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не нашла своего подтверждения. Признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12. 34 ч. 1 КОАП РФ в её действиях отсутствуют.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении в силу положений ст. 24. 5 КоАП РФ является отсутствие состава административного правонарушения( п. 2 ч. 1 ст.24.5КоАПРФ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 2,9, 23.1 КОАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский райсуд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Л. А. Нефёдова