Решение № 2-21/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2-21/2019

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город ФИО2 Томской области 23 января 2019 года

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующей – судьи Кураш Е.Н.,

при секретаре Артюховой К.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката Туркова Р.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Муниципального образования городской округ ФИО2, представленное Муниципальным казенным учреждением Администрацией городского округа ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Управления образования Администрации городского округа ФИО2 ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ ФИО2, представленному Муниципальным Казенным Учреждением Администрации городского округа ФИО2, о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ ФИО2, представленному Муниципальным Казенным Учреждением Администрации городского округа ФИО2, о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, мотивируя требование следующим образом.

Истец проживает в <...> с года. С ДД.ММ.ГГГГ работала учителем начальных классов в МОУ СОШ № , с года работает учителем начальных классов в МОУ СОШ №. Своего жилья в собственности не имеет, проживает в двух комнатах четырехкомнатной муниципальной квартиры, расположенной по адресу: . Данное жилое помещение предоставлено истцу на основании срочного договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец состоит на учете в списках на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как малоимущая, номер очереди 121. Работа педагога относится к категории социально необходимых и требует больших условий. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением на имя Мэра городского округа ФИО2, в котором, руководствуясь ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просила предоставить ей на условиях социального найма занимаемые комнаты в . Однако, письмом Администрации городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении заявления.

Истец просит суд возложить обязанность на Администрацию городского округа ФИО2 Томской области предоставить ей (ФИО1) на условиях социального найма жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью кв.м. в четырехкомнатной квартире, расположенной по адресу: .

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в г. Стрежевом проживает с года, по приезду и по настоящее время работает учителем начальных классов. В Администрацией городского округа ФИО2 ей было предоставлено по срочному договору две комнаты в четырехкомнатной квартире, расположенной по адресу: , в которых проживает по настоящее время с дочерью, последний договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет. Полагала, что по истечении определенного периода времени, с ней будет заключен договор социального найма спорного жилого помещения, поскольку она состоит на учете как педагогический работник, нуждающийся в жилье, однако при обращении в Администрацию городского округа ФИО2 ей было отказано. Она состоит в Администрации городского округа ФИО2 на учете как малоимущая. Просила суд удовлетворить исковые требования.

Представитель истца ФИО1 – Турков Р.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, является педагогическим работником, в связи с чем имеет право на предоставление вне очереди спорного жилого помещения по договору социального найма. Считает, что при разрешении данных исковых требований приоритетными в применении являются положения п. 6 ч. 5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а не нормы Жилищного кодекса Российской Федерации. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа ФИО2 ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что ФИО5 состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма, номер очереди – 82, в связи с чем истец подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности. Спорное жилое помещение предоставлено истцу по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 5 лет. Согласно положениям ст. 47 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» педагогические работники, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий с ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривает наличие такого права у педагогических работников. При этом, в силу п. 8 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах положениям Жилищного кодекса Российской Федерации применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления образования Администрации городского округа ФИО2 ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проживает в спорном жилом помещении по договору найма. Разрешение вопроса о предоставлении истцу указанного жилого помещения оставляет на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя начальных классов МОУ СОШ №, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем начальных классов МОУ «Средняя школа № городского округа ФИО2 с углубленным изучением отдельных предметов».

Согласно сведениям, представленным Управлением образования Администрации городского округа ФИО2 ФИО1 состояла на учете в жилищно – бытовой комиссии МОУ «СОШ №» на учете работников образования в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений работникам образования с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора краткосрочного найма жилого помещения № предоставлено в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, относящееся к муниципальному жилищному фонду, расположенное по адресу: , состоящее из двух комнат для использования в целях проживания нанимателя и членов его семьи – дочь МЭА (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Стрежевого в лице Главы города ТАВ и ФИО1 заключен договор аренды жилого помещения, в соответствии с которым на основании Постановления главы города №ж от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству работодателя, истцу в срочное возмездное владение и пользование предоставлено жилое помещение, относящиеся к муниципальной собственности, находящееся по адресу: (подселение) две комнаты, жилой площадью кв.м. для использования в целях проживания арендатора и членов его семьи – дочь МЭА Срок аренды жилого помещения устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городской округ ФИО2, представленным МКУ Администрацией городского округа ФИО2 и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения №, в соответствии с которым истцу на основании Постановления Администрации городского округа ФИО2 №ж от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено в срочное владение и пользование жилое помещение, являющееся собственностью Муниципального образования городской округ ФИО2, находящееся по адресу: (подселение), состоящее из двух комнат, общей площадью 26,2 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение исключительно для проживания вселяются: МЭА дочь нанимателя. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городской округ ФИО2, представленным МКУ Администрацией городского округа ФИО2 в лице Мэра городского округа Харахорина В.М. и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения №, в соответствии с которым истцу на основании Постановления Администрации городского округа ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено в срочное владение и пользование жилое помещение, являющееся собственностью Муниципального образования городской округ ФИО2, находящееся по адресу: (подселение), состоящее из двух комнат, общей площадью кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение исключительно для проживания вселяются: МЭА дочь нанимателя. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию городского округа ФИО2 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. ).

Согласно сведениям Администрации городского округа ФИО2 ФИО1 состоит в Администрации городского округа ФИО2 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очередности №.

МОУ «Средняя школа № городского округа ФИО2 с углубленным изучением отдельных предметов» Управления образования Администрации городского округа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа ФИО2 направлено ходатайство о предоставлении ФИО1 жилья на условиях социального найма (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением на имя Мэра городского округа ФИО2 о предоставлении занимаемого жилого помещения, состоявшего из двух комнат в четырехкомнатной квартире, расположенной по адресу: , на условиях социального найма (л.д.).

Уведомлением Администрации городского округа ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении жилого помещения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (л.д.18).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Пунктом 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на первоочередное предоставление жилой площади.

Вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий с 01 марта 2005 года, не содержит такого понятия как "первоочередное предоставление жилой площади" и не предусматривает наличие такого права у педагогических работников.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено право педагогических работников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрен только внеочередной порядок предоставления жилья по договорам социального найма для отдельной категории граждан. Круг таких лиц определен в п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Педагогические работники в этом перечне не указаны.

Пунктом 8 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен приоритет Жилищного кодекса Российской Федерации перед другими федеральными законами при регулировании жилищных отношений.

Следовательно, с 01 марта 2005 года у педагогических работников отсутствует право на получение жилья из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, если при этом не стоит вопрос о предоставлении жилья как малоимущему гражданину.

Пунктом 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Категориям граждан, указанным в ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, по общему правилу жилые помещения предоставляются "иным указанным в законе категориям граждан" в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Однако федеральный закон, указ Президента Российской Федерации или закон субъекта Российской Федерации, определяя, что та или иная категория граждан может получать жилье в социальный наем, вводя дополнительные основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, может установить и иной порядок предоставления жилых помещений.

Иным указанным в законе категориям граждан может предоставляться и муниципальное жилье, но только в том случае, если орган местного самоуправления наделен соответствующими полномочиями.

Это указание, содержащееся в ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, базируется на конституционном положении: органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации). И в этом случае применяется порядок предоставления жилья, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено специальным законом, предусматривающим предоставление жилья в социальный наем той или иной категории граждан.

Из действующего законодательства и материалов дела усматривается, что государственные полномочия по обеспечению педагогических работников жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма органам местного самоуправления, в том числе Муниципальному образованию городской округ ФИО2, представленное казенным учреждением Администрация городской округ ФИО2, не передавались.

Таким образом, в Жилищном кодексе Российской Федерации оснований, предусматривающих право данной категории лиц (педагоги) на обеспечение жилым помещением на основании договора социального найма во внеочередном порядке отсутствует.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению истцу жилого помещения вне очереди на ответчика, не имеющего соответствующих полномочий, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ ФИО2, представленному Муниципальным Казенным Учреждением Администрации городского округа ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Стрежевской городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Кураш Е.Н.

Судья Кураш Е.Н.