Решение № 2-830/2018 2-830/2018 ~ М-329/2018 М-329/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-830/2018

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года Московский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Мирзоевой И.А.

при секретаре Дашевской О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" в лице Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО "РЖД" в лице Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО "РЖД" об обязании совершить определенные действия,

установил:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, указывая о том, что Калининградской транспортной прокуратурой в январе 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности в отношении объектов транспорта, задействованных в подготовке и проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года (вокзалы Северный, Светлогорск 2, Зеленоградск), находящихся в ведении Калининградской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

По результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона N16-ФЗ от 09 февраля 2007 "О транспортной безопасности", Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 N495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".

В соответствии с пп. "а" п.5 ст. 1 ФЗ N16 объектами транспортной инфраструктуры (ОТИ), в числе прочих, являются железнодорожные вокзалы.

В силу п. 10 ст. 1 ФЗ N16 транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Статья 4 ФЗ N16 определяет, что обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Планом графиком передачи объектов недвижимого имущества вокзальных комплексов в рамках определения единых центров ответственности по обслуживанию пассажиров, утвержденным ОАО "РЖД" 27 апреля 2017 года, вокзалы Мамоново, Нестеров переданы с баланса Дирекции железнодорожных вокзалов на баланс Центральной Дирекции пассажирских обустройств. Кроме того, в ведении Калининградской дирекции пассажирских обустройств находятся вокзалы Калининград - Северный, Светлогорск -2, Зеленоградск.

Согласно сведений об объектах железнодорожного транспорта в границах Калининградской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", включенных в реестр категорированных объектов, вокзалы Северный, Светлогорск 2, Зеленоградск включены в реестр Федерального агентства железнодорожного транспорта в 2016, Мамоново, Нестеров - в 2011 году.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства охрану вокзалов, находящихся в ведении Калининградской дирекции пассажирских обустройств, осуществляет ООО ЧОП "Защита", не имеющее установленной законом аккредитации.

Указанные нарушения законодательства являются, в том числе, препятствием к утверждению Федеральным агентством железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности на вокзалах Калининград - Северный, Светлогорск -2, Зеленоградск, Мамоново, Нестеров.

Кроме того, в нарушение требований пп. 17 п. 5 постановления Правительства РФ N495, Калининградской дирекцией пассажирских обустройств не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Калининградской дирекции пассажирских обустройств - структурном подразделении Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" угрожают устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалах Северный, Светлогорск 2, Зеленоградск, Мамоново, Нестеров, что является недопустимым.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Калининградский транспортный прокурор просит обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО "РЖД" в лице Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО "РЖД" обеспечить охрану вокзалов Северный, Светлогорск 2, Зеленоградск, Мамоново, Нестеров подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованным для этой цели в установленном порядке юридическим лицом; обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожных вокзалов Северный, Светлогорск 2, Зеленоградск, Мамоново, Нестеров. Установить срок исполнения– до 01 мая 2018 года.

В ходе судебного заседания Калининградский транспортный прокурор уточнил исковые требования, согласно которым просит обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО "РЖД" в лице Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО "РЖД" привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных вокзалов <данные изъяты> подразделения транспортной безопасности. Установить срок исполнения– до 31 декабря 2018 года.

Определением суда от 19 июня 2018 года производство по делу по иску Калининградского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" в лице Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО "РЖД" в лице Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО "РЖД" в части требований о возложении обязанности обеспечить охрану вокзалов <данные изъяты> подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованным для этой цели в установленном порядке юридическим лицом; обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожных вокзалов Северный, Светлогорск 2, Зеленоградск, Мамоново, Нестеров, прекращено на основании абз.4 ст.220 ГПК РФ.

В судебном заседании заместитель Калининградского транспортного прокурора Авдеева В.Л., уточненный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просит иск удовлетворить.

Ответчик - представитель ОАО "Российские железные дороги" в лице Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО "РЖД" в лице Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО "РЖД" ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск признала, указав, что меры, для обеспечения защиты объектов инфраструктуры железнодорожных вокзалов <данные изъяты>, принимаются.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ О транспортной безопасности" транспортная безопасность определяется как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; соблюдение транспортной безопасности – выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции (пп. "а" п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N16-ФЗ указано, что одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с ч.1,9 ст. 12.2 ФЗ "О транспортной безопасности" в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, которые проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пп.7.1,7.2 ст.1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Как установлено судом, Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности вокзалов, находящихся в ведении Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурном подразделении Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО "РЖД", по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проверка проводилась по поручению Северо-Западной транспортной прокуратуры о проведении проверки соблюдения законодательства в сфере транспортной безопасности и при реализации государственных программ по реконструкции объектов транспорта и инфраструктуры, в том числе задействованных в проведении Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

19 декабря 2017 года заместителем Калининградского транспортного прокурора на имя начальника Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

Согласно сведениям об объектах железнодорожного транспорта в границах Калининградской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», включенных в Реестр категорированных объектов, под номерами 2 и 3 раздела вокзалы Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, указаны вокзалы на ст.<данные изъяты>, которым установлена 2 категория.

Установлено, что в соответствии с Планом графиком передачи объектов недвижимого имущества вокзальных комплексов в рамках определения единых центров ответственности по обслуживанию пассажиров, утвержденным ОАО "РЖД", вокзалы <данные изъяты> переданы с баланса Дирекции железнодорожных вокзалов на баланс Центральной Дирекции пассажирских обустройств.

Согласно сведениям об объектах железнодорожного транспорта в границах Калининградской железной дороги – филиала ОАО "РЖД", включенных в реестр категорированных объектов, вокзалы <данные изъяты> включены в реестр Федерального агентства железнодорожного транспорта в 2011 году.

Как следует из материалов дела, 29 декабря 2017 года между ОАО "Российские железные дороги" в лице Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» и ООО "Частное охранное предприятие "Защита" заключен договор по охране здания вокзала и прилегающей территории ст. Калининград-Северный, здания вокзала и прилегающей территории ст.Светлогорск-2, служебно-технического здания и прилегающей территории ст. Зеленоградск-Новый, здания вокзала и прилегающей территории ст. Мамоново, здания вокзала и прилегающей территории ст. Нестеров. Указанное охранное предприятие является частным, не имеющим установленной законом аккредитации.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обеспечить в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры предоставление отдельных помещений и (или) участков помещений на объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра физических лиц.

Разрешая требования, суд исходит из того, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства охрану вокзалов, находящихся в ведении Калининградской дирекции пассажирских обустройств, осуществляет ООО ЧОП "Защита", не имеющие установленной законом аккредитации.

Указанные нарушения законодательства являются, в том числе, препятствием к утверждению Федеральным агентством железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности на вокзалах <данные изъяты>.

Установленные судом нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурном подразделении Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО "РЖД" угрожает устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалах <данные изъяты>, что является недопустимым.

Исходя из изложенного, требования Калининградского транспортного прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом того, что для привлечения подразделений транспортной безопасности требуются временные затраты, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований - до 31 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Калининградского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" в лице Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО "РЖД" в лице Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО "РЖД" об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" в лице Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО "РЖД" в лице Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО "РЖД" привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных вокзалов <данные изъяты> подразделения транспортной безопасности.

Установить срок исполнения - до 31 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2018 года.

Судья: подпись:

Копия верна:

Судья Московского районного суда

г.Калининграда И.А.Мирзоева

Секретарь судебного заседания О.В.Дашевская