Постановление № 5-88/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 5-88/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чебаркуль, Челябинской области 11 июля 2018 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Рыжова Е.В., при секретаре Федорцовой Т.В., с участием представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности – Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Чебаркульский городской суд 15 июня 2018 года поступил протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, составленный старшим государственным инспектором ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО2

В протоколе указано, что в ходе оформления материалов по дорожно-транспортному происшествию, имевшего место на автомобильной дороги регионального (областного) значения Железнодорожная станция Бишкиль - Варламово 34 км. 280 м. 09.04.18г. в 09-30, (вид ДТП столкновение связанное с выездом из полосы движения, в котором ранено 4 человека), старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Чебаркульский» капитаном полиции ФИО3, на месте ДТП был выявлен недостаток в части отсутствия осевой горизонтальной дорожной разметки, данный недостаток зафиксирован на месте происшествия и на всем протяжении автомобильной дороги, что отражено в акте о выявленных недостатках Номер от 09.04.18 г. в 11-20 в нарушение требований главы 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правила Дорожного Движения Российской Федерации. В соответствии с требованиями п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток. Как указано в разделе № 1 ГОСТ Р 50597-93 «Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды». Согласно п. 13 «Основных положений.. . ПДД РФ, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать, эти объекты в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения», а так же согласно пункту 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 - дорожная разметка должна быть восстановлена. Если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50%, таким образом в процессе содержания и эксплуатации горизонтальной дорожной разметки нарушение выше указанных пунктов 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р50597-93г. - допускается, т.e. является нарушением требований административного законодательства момента выявления данного недостатка.

Кроме того, горизонтальная дорожная разметка на выше указанной автомобильной дороги предусмотрена проектом организации дорожного движения 74011 РЗ 74K-271.

Деятельность по организации дорожного движения, в соответствии с ч. 2 ст. 22 Федеральною Закона от 10.12.1995г. № 196 «О безопасности дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств регулирования дорожного движения и конструкций, применение которых регламентировано действующим законодательством РФ техническими регламентами предусмотренными проектами и схемами организации дорожного движения, соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченным Органам исполнительной власти субъектов РФ» - в Челябинской области это юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на которое на праве оперативного управления возложены вменены права и обязанности по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог регионального (областного) значения на территории Челябинской области.

В соответствии с основными понятиями указанными в ст. 3 ФЗ-257 от 08.11.2007 «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержания автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании Распоряжения Правительства Челябинской области от 30.12.2014г. 870-рп «О наделении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинске области имуществом на праве оперативного управления», автомобильные дорог областного (регионального) значения, в том числе автомобильная дорог Железнодорожная станция Бишкиль - Варламово, переданы на праве оперативного управления в Министерство дорожного хозяйства и транспорта на которое возложена обязанность, как на собственника по содержанию своего имущества в соответствии требованиями технических норм и правил (на основании статьи 210 Гражданской Кодекса Российской Федерации) и не освобождает собственника от административной ответственности, не смотря на заключенный контракт на содержание и эксплуатации своего имущества, а именно автомобильной дороги.

В ходе административного расследования были направлены соответствующе запросы в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта и АО «Южуралмост» при изучении представленных ответов и на основании заключенного долгосрочной государственного контракта № 2016.90377/57-д от 4.05.2016г. между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и АО «Южуралмост» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области. Установлено, что приложением №4 к государственному контракту «Ведомость объемов и стоимость работ» раздела 6 п.и. 1-40 не предусмотрены такие виды работ как «уход за разметкой и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе с удалением старой разметки» эти работы входят в комплекс работ по содержанию автомобильных дорог, однако, в соответствии с условиями контракта № 2016.90377/57-д от 4.05.2016г. они не являются обязательными для подрядчика, таким образом, подрядчик не несет ответственность (в том числе и административную) за износ или отсутствие линий разметки за пределами срока их функциональной долговечности. Техническим заданием (п. 3.4) предусмотрено выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки ежегодно т.е. один раз в год в течении 3-х лет подряд в срок до 31 августа текущего года с использованием в качестве материала краски для дорожной разметки. Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная» функциональной долговечностью дорожной разметки признается период времени, в течении которого разметка отвечает требованиям данного стандарта, а ее разрушение или износ по площади не влияет на восприятие участниками дорожного движения. В п. 5.4 51256-2011 г. установлено, что разметка, выполненная красками (эмалями) должна обладать функциональной долговечностью не менее трех месяцев. Иных требований к долговечности разметки заключенный государственным контрактом и требованиями ГОСТов не определены, кроме разметки выполненный термопластиком или холодным пластиком, но нанесение такой разметки не предусмотрено государственным контрактом № 2016.90377/57-д от 4.05.2016г., соответственно гарантийные требования не применяются. Согласно Журнала производства работ Подрядчик выполнял эти работы на автомобильной дороги Железнодорожная станция Бишкиль - Варламово с 31.05.17г. по 13 августа 2017 г. т.е. срок окончания работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки закончился 13.11.2017 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у пего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению »

Исходя из собранных и имеющихся доказательств дела установлено, что юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в нарушении требований п. 4.2.2 главы 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правила Дорожного Движения Российской Федерации, автомобильной дороги Железнодорожная станция Бишкиль - Варламово, а именно отсутствие горизонтальной осевой разметки на всем протяжении автомобильной дороги 48 км.620м., так юридическое лицо при заключении долгосрочного государственного контракта на три года не приняло во внимание требование пункта 5.4 51256-2011 г. «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная», что разметка выполненная красками (эмалями) должна обладать функциональной долговечностью не менее трех месяцев, предусмотрело по условиям государственного контракта № 2016.90377/57-д от 4.05.2016г. нанесение горизонтальной дорожной разметки один раз в течении календарного года (без условий содержания горизонтальной дорожной разметки и восстановления после гарантийного срока эксплуатации разметки) и с использованием лакокрасочного покрытия с использование краски (эмали) для нанесения дорожной разметки, хотя при заключении долгосрочного государственного контракта должно было и могло предвидеть наступление негативных последствий (которые напрямую угрожают безопасности дорожного движения требованиям главы 1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-93г.) в рамках заключенного контракта, именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороги по истечению гарантийного срока эксплуатации, в связи с чем допущено нарушение ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1, действующий по доверенности Номер от Дата, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, указал, что в настоящее время правонарушение полностью устранено, просил снизить размер административного штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Виновность Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении описанного административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и установлена исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2018 года (л.д.2-4);

- рапортом от 14 июня 2018 года (л.д. 5-6);

- актом Номер выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 09 апреля 2018 года (л.д. 8);

- фото – таблицей (л.д. 9-10);

- информацией представленной АО «Южуралмост» от Дата (л.д. 13-15);

- информацией предоставлено Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от Дата Номер (л.д. 22-23, 28-29);

- отчетом о проведении периодической (повторной) диагностики и оценки состояния, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (л.д. 30-31);

- государственным контрактом № 2016 30377/59-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования или межмуниципального значения Челябинской области от 04 мая 2016 года (л.д. 32-40);

- техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на период с 01 апреля 2016 года по 31 декабря 2018 года от 04 мая 2016 года (л.д. 41-51);

- ведомостью объемов и стоимости работ от 04 мая 2016 года (л.д. 52-69);

- журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог в период с 13 мая 2017 года по 13 августа 2017 года (л.д. 70-71);

- проектом организации дорожного движения автомобильной дороги № 74 ОП РЗ 74К – 271 (л.д. 72-75);

- распоряжением Правительства по Челябинской области от 30 декабря 2014 года № 870-рп «О наделении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области имуществом на праве оперативного управления (л.д. 76).

Изучив приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ является доказанным, виновность юридического лица установлена, у суда нет оснований не доверять приведенным доказательствам, т.к. они не противоречивы, ничем не опровергаются.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Действия юридического лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Санкция ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, суд полагает, что в действиях Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает, что правонарушителем является юридическое лицо, на которое на праве оперативного управления возложены, вменены права и обязанности по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог регионального (областного) значения на территории Челябинской области, конкретные обстоятельства правонарушения; отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая, пояснения представителя юридического лица, из которых следует, что вину юридическое лицо признало в полном объеме, фактически в настоящее время нарушение устранено, ведутся работы по обеспечению недопущения в будущем подобных противоправных деяний, суд приходит к выводу о назначении наказания с применением пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9 – ст.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

УФК по Челябинской области (ГУВД МВД России по Челябинской области)

ИНН <***> КПП 745 301 001 ОКТМО 75758000

БИК 047 501 001 номер счета 401 018 104 000 000 108 01

Банк: Отделение Челябинск

КБК 188 116 300 300 16 000 140 УИН 18810374180410002617

Административные штрафы за нарушения в области дорожного движения.

Разъяснить Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ в случае неуплаты штрафа в течение тридцати дней со дня вступления данного постановления в законную силу суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: