Решение № 2А-1098/2019 2А-42/2020 2А-42/2020(2А-1098/2019;)~М-1071/2019 М-1071/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-1098/2019

Дело № 2а-42/2020

Судья: Валеева Г.Д.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Валеевой Г.Д., при секретаре Мифтаховой Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З. к Комитету РТ по охране объектов культурного наследия о признании незаконными действий по выдаче предписания от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

З. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету РТ по охране объектов культурного наследия о признании незаконными действий по выдаче предписания от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено ей предписание№ с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение лицензированной Министерством культуры Российской Федерации организацией консервационных работ на выявленном объекте культурного наследия «Здание городской администрации, 1853 г.», расположенном по адресу: <адрес>. В указанном предписании от нее потребовано провести следующие действия:-привлечь к проведению работ лицензированную организацию для обследования объекта; -получить разрешение на консервацию объекта; -заключить договор на проведение авторского надзора и на проведение технического надзора; -предоставить приказ о назначении ответственного лица за проведение авторского и технического надзора; -заключить договор подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия; -разработать проектную документацию на проведение работ по консервации объекта и противоаварийных работ на объекте культурного наследия;-обратиться в Комитет для приемки выполненных работ.

Для выполнения указанных действий ей отведено всего 7 дней с момента получения предписания.

Истица считает данные требования Комитета РТ по охране объектов культурного наследия незаконными, так как принадлежащий ей объект не является объектом культурного наследия.

Право собственности З. на спорный объект недвижимости возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи здания магазина от ДД.ММ.ГГГГ. С момента возникновения права собственности З. на спорный объект в 2001 году и до настоящего времени никаких ограничений (обременений) о наличии статуса «объекта культурного наследия» в Едином государственный реестре прав на недвижимое имущество не содержится.

В оспариваемом предписании Комитета РТ по охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что выявленный объект культурного наследия «Здание городской администрации, 1853 г.» входит в список выявленных объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ действовал Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

На протяжении 18 лет владения спорным объектом ответчиком не предпринималось никаких действий по выявлению и установлению действительного статуса спорного объекта. Статус спорного объекта в установленном законом порядке не установлен, его историческая, научная, художественная и иная культурная ценность путем проведения экспертизы не установлена.

Представитель административного истца Б. в судебном заседании административный иск поддержала, пояснила, что спорное здание не является объектом культурного наследия. В соответствии с пунктом 12 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, государственные органы охраны памятников обязаны были провести экспертизу и в случае установления их культурной ценности зарегистрировать в списках вновь выявленных объектов. Представленный ответчиком Список выявленных объектов культурного наследия не соответствует требованиям Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от ДД.ММ.ГГГГ и принятым на основании его подзаконным актам, и не является нормативно-правовым актом. При заключении договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между отделом земельных и имущественных отношений и истицей, не было данных о нахождении на земельном участке ВОКН. До настоящего времени в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о статусе здания как выявленного объекта культурного наследия.

Представитель административного ответчика – Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО1 в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ было обнаружено, что на выявленном объекте культурного наследия по адресу <адрес>, производится демонтаж мезонина, при этом работы ведутся в нарушение Федерального закона «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», в связи с чем было выдано обжалуемое предписание по консервации объекта. Предписание выдано в пределах компетенции Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения, или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Как следует из положений, содержащихся в ст. 6 Федерального закона N 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;и т.д.

Установлено, что административному истцу З. принадлежит на праве собственности нежилое 2 этажное здание общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу <адрес>, на основании договора купли- продажи здания магазина от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности З. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №

Указанное здание под наименованием «Здание городской администрации, 1853 г.» включен в Список выявленных объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный первым заместителем Министра культуры Республики Татарстан.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было выявлено, что на указанном объекте по адресу <адрес>, осуществляется демонтаж мезонина (каменных стен и крыши), конструкция крыши с мезонином разобрана, оконные и дверные проему пристроя к объекту без заполнений, доступ в объект не ограничен.

В связи с чем Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия собственнику здания З. выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение лицензированной Министерством культуры Российской Федерации организацией консервационных работ на выявленном объекте культурного наследия «Здание городской администрации, 1853 г.», расположенном по адресу: <адрес>, а именно

- подать в Комитет заявление на подготовку акта технического состояния ВОКН и выдачу задания на проведение работ по сохранению ВОКН,

-привлечь к проведению работ лицензированную Министерством культуры Российской Федерации организацию или физическое лицо для обследования ВОКН и определения необходимых видов работ на нем.,

- обратиться в Комитет за получением разрешения на проведение работ по консервации ВОКН с представление следующего перечня документов:

копии договора на проведение авторского надзора

копии договора на проведение технического надзора;

копии приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора;

копии приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора;

копии договор подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия;проектной документации ( рабочей) на проведение консервации и противоаварийных работ на объекте культурного наследия;

-обратиться в Комитет для приемки выполненных работ.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 28 июня 2018 года N УП-462 образован Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, который, согласно пункту 2 данного Указа, является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан специальной компетенции, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан, а также осуществляет переданные в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 июля 2018 года N 565 "Вопросы Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия", Комитет является правопреемником Министерства культуры Республики Татарстан по обязательствам в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан, в том числе по обязательствам, возникшим при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации, а также по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено полномочным лицом в установленном порядке.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Принимая во внимание, что вышеизложенные требования закона при проведении работ на выявленном объекте культурного наследия не соблюдались, выдача предписания о необходимости совершения указанных действий соответствует требованиям закона.

Доводы представителя истца о том, что здание по адресу <адрес>, принадлежащее истице З. не имеет статуса выявленного объекта культурного наследия, являются необоснованными.

Установлено, что указанное здание было построено в 1853 году для Арской городской ратуши, в начале ХХ века на первом этаже размещалось женское училище, на втором- Городская дума. Данное здание под наименованием «Здание городской администрации, 1853 г.» включен в Список выявленных объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения содержались в ст. 39 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

В п. 4 ст. 64 Федерального закона N 73-ФЗ законодатель определил отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных ст. 17 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством РФ.

Однако такой порядок не был установлен Правительством Российской Федерации, а с 22 января 2015 года вступила в силу новая редакция Федерального закона N 73-ФЗ, принятая Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В действующей в настоящее время редакции статьи 64 Федерального закона указано - отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, к выявленным объектам культурного наследия.

Поскольку до вступления в законную силу Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» спорное здание было включено в Список выявленных объектов культурного наследия от 01 января 2002 года, указанное здание обоснованно признано выявленным объектом культурного наследия, которое подлежит государственной охране.

Отсутствие заключения экспертизы о культурной ценности объекта, не исключает возможность признания его выявленным объектом культурного наследия.

Ответчиком в оспариваемом предписании установлен срок для выполнения предписания до 02 декабря 2019 года. Предписание вынесено 16 ноября 2019 года и получено административным истцом по почте 22 ноября 2019 года. При этом предоставленный срок явно недостаточен для проведения консервационных работ на выявленном объекте культурного наследия, поскольку истице предписано привлечь к проведению работ организацию или физическое лицо для обследования ВОКН и определения необходимых видов работ на нем, обратиться в Комитет за получением разрешения на проведение работ по консервации ВОКН, заключение договоров на проведение авторского и технического надзора, договора подряда, составление проектной документации на проведение консервации, затем обратиться в Комитет для приемки выполненных работ.

Проведение указанных действий требует значительных временных и финансовых затрат.

В соответствии со ст 47.2 Федерального закона от 25.06. 2002 года № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Указанные требования закона при определении срока выполнения работ административным ответчиком не соблюдены. Следовательно, предписание Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в части установления срока проведения консервационных работ до 02 декабря 2019 года, является незаконным. Административное исковое заявление в указанной части подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление З. к Комитету РТ по охране объектов культурного наследия о признании незаконными действий по выдаче предписания от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Предписание Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части установления срока проведения консервационных работ, указанных в предписании, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия установить З. разумный срок для устранения нарушений , указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом мнения собственника, вида данного объекта культурного наследия, индивидуальных особенностей объекта культурного наследия, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Обязать Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2020 года.

Судья: ___________________ Валеева Г.Д.