Решение № 2А-1373/2024 2А-261/2025 2А-261/2025(2А-1373/2024;)~М-1512/2024 М-1512/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-1373/2024

УИД 71RS0019-01-2024-002386-84

дело № 2а-261/2025 (2а-1373/2024)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2025 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Мельникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

установил:

прокурор Белевского района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Белевский район законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, правовые основы которых определены приведенными в административном исковом заявлении нормами федеральных законов от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …" и от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В ходе проверки установлено, что автодорога по ул. Центральная д. Богданово Белевского района Тульской области с кадастровым номером 71:03:020302:181 протяженностью 569 м. находится в собственности МО Белевский район.

При этом в нарушение приведенных в административном исковом заявлении требований приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" и межгосударственного стандарта "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (ГОСТ 33388-2015), МО Белевский район паспортизация указанной автомобильной дороги не проведена, нарушения законодательства не устранены.

Бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Центральная д. Богданово Белевского района, влечет ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере дорожной деятельности, поскольку не позволяет должным образом оценивать техническое состояние автомобильных дорог, своевременно проводить ремонтные работы в соответствии с устанавливаемой категорией, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул. Центральная д. Богданово Белевского район Тульской области, с кадастровым номером 71:03:020302:181, протяженностью 569 м.; обязать администрацию МО Белевский район в срок до 01 июля 2025 г. произвести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Мельников А.А. административное исковое заявление поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки его представителя административный ответчик не сообщил, ходатайств, а также возражений относительно административных исковых требований не представил.

Поскольку явка представителя административного ответчика в силу закона обязательной не является и судом обязательной не признана, суд, при отсутствии оснований для отложения разбирательства дела, на основании ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ч. 2 ст. 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 257-ФЗ одними из его целей являются определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований (п. 1); обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (п. 3).

Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" и п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу п. 19 ст. 11 Федерального закона № 257-ФЗ установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с данной нормой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, подп. 4 п. 9 которой (в ред. Приказа Минтранса России от 20.03.2023 № 91) установлено, что в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие Межгосударственный стандарт "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 3.8 и 3.9 указанного ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги – это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно выписке из ЕГРН на сооружение дорожного транспорта автомобильную дорогу кадастровый номер 71:03:020302:181, местоположение: <...> протяженностью 569 м., ее собственником является муниципальное образование Белевский район. (л.д. 23-25)

Доказательств того, что данная автомобильная дорога находится в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, в собственности физического или юридического лица, не представлено.

Исходя из системного анализа приведенных норм законодательства паспортизация находящейся в собственности МО Белевский район автомобильной дороги протяженностью 569 м. по ул. Центральная д. Богданово Белевского района Тульской области является полномочием и обязанностью администрации МО Белевский район.

На основании решения прокурора Белевского района № 102 от 24 апреля 2024 г. проведена проверка соблюдения администрацией МО Белевский район законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. (л.д. 8, 29)

Проверкой установлено, что паспортизация находящейся в собственности МО Белевский район автомобильной дороги по ул. Центральная д. Богданово протяженностью 569 м., кадастровый номер 71:03:020302:181, не производилась. (л.д. 9-10, 11)

В связи с выявленными нарушениями прокурором Белевского района 03 мая 2024 г. главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д. 13-18)

Администрация МО Белевский район в письме от 02 июля 2024 г. по результатам рассмотрения данного представления не сообщила прокурору сведений по вопросу не проведения паспортизации автомобильных дорог. (л.д. 19, 20-22)

Письмом от 23 декабря 2024 г. администрация МО Белевский район сообщила прокурору Белевского района о том, что примерный срок паспортизации автомобильных дорог 3 квартал 2025 г. (л.д. 30)

Доказательств принятия администрацией МО Белевскими район до декабря 2024 г. каких-либо действий, направленных на проведение паспортизации автомобильной дороги по ул. Центральная д. Богданово Белевского района протяженностью 569 м., наличия объективных причин, препятствовавших проведению такой паспортизации, административным ответчиком не представлено.

То обстоятельство, что на время рассмотрения дела паспортизация указанной в административном исковом заявлении автодороги не проведена, административным ответчиком не оспаривается. Доказательств обратного суду не представлено.

Обязанность администрации МО Белевский район по проведению паспортизации автомобильной дороги по ул. Центральная д. Богданово протяженностью 569 м., кадастровый номер 71:03:020302:181, возникла с 28 декабря 2021 г., с даты регистрации права собственности МО Белевский район на данную дорогу. (л.д. 23-25)

Отсутствие длительное время со стороны администрации МО Белевский район реальных действий по принятию мер к проведению паспортизации автомобильной дороги, в том числе после внесения прокурором представления по данному вопросу, свидетельствует о явном бездействии со стороны административного ответчика.

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильной дороги не может осуществляться, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку для проведения паспортизации автомобильной дороги необходимо выделение средств муниципального бюджета и выполнение требований законодательства о закупках для муниципальных нужд, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги кадастровый номер 71:03:020302:181, местоположение: <...> протяженностью 569 м.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги кадастровый номер 71:03:020302:181, местоположение: <...> протяженностью 569 м.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Суворовский межрайонный суд Тульской области, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 23 января 2025 г.