Решение № 2А-1260/2018 2А-1260/2018~М-1272/2018 М-1272/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 2А-1260/2018

Дело №2а-1260/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 2 ноября 2018 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Копасовой Р.А.,

с участием в деле: старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н. В.,

представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности № 40/36 от 20 сентября 2018 г.,

административного ответчика – <данные изъяты> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении по тем основаниям, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2018 г. № 2704-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2, принято решение о его депортации из Российской Федерации. ФИО2 5 июня 2018 г. освобожден по отбытию срока наказания, и 7 июня 2018 г. на основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия ФИО2 помещен в специальное учреждение на срок до 5 августа 2018 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 августа 2018 г. срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан продлен до 5 ноября 2018 года. 01.06.2018г., 05.06.2018 г., 17.08.2018 г. Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия направлены запросы в <данные изъяты> о принадлежности (не принадлежности) к <данные изъяты> ФИО2 Из сообщения <данные изъяты> следует, что сведений в отношении ФИО2 о документировании паспортом <данные изъяты> не имеется. Установленного судом срока для исполнения решения о депортации ФИО2 оказалось недостаточным. Просит принять решение о продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия <данные изъяты> ФИО2 с 5 ноября 2018 года на срок до одного месяца, то есть до 5 декабря 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1, административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просил принять решение продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия <данные изъяты> ФИО2 с 5 ноября 2018 года на срок до одного месяца, то есть до 5 декабря 2018 года.

Административный ответчик – <данные изъяты> ФИО2 административный иск не признал, с решениями о нежелательности его пребывания в Российской Федерации и депортации ознакомлен, данные решения не оспаривал.

Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Кузьминского районного суда г. Москвы от 06 марта 2014 г. ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам 6 месяцам лишения свободы, без штрафа и без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

30 марта 2018 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО2, распоряжением № 2704-рн, в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 нежелательным.

04 июня 2018 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, с которым ФИО2 ознакомлен под роспись 06 июня 2018 г.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) <данные изъяты> ФИО2 в Российской Федерации и решение о его депортации из Российской Федерации не отменены и не признаны незаконными.

5 июня 2018 г. ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, предназначенный для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, расположенном по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий 48 часов.

В связи с отсутствием у ФИО2 документа, удостоверяющего личность, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции дано заключение об установлении его личности.

По заключению ОВМ ОМВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району ФИО2 признан <данные изъяты>, гражданство Российской Федерации не приобретал.

ФИО2 имеет справку об освобождении, но не имеет документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 7 июня 2018 г. <данные изъяты> ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 августа 2018 г. срок пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия продлен до 5 ноября 2018 г.

В связи с отсутствием у ФИО2 документов, удостоверяющих личность, МВД по Республике Мордовия 5 июня 2018 г. направлен запрос в <данные изъяты> о проверке принадлежности к <данные изъяты> ФИО2 и оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты>.

Согласно ответу <данные изъяты> от 12.09.2018 г. № по результатам проверки информация о документировании ФИО2 паспортом <данные изъяты> отсутствует.

На основании пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации (реадмиссии), по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации. Депортация (реадмиссия) иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (частью 4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного лица, в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации либо о реадмиссии иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 настоящего федерального закона, осуществляется после отбытия данным лицом наказания, назначенного по приговору суда.

Из материалов дела следует, что фактически МВД по Республике Мордовия использовало необходимые меры для получения необходимых документов и исполнения решения о депортации ФИО2, при этом имеются объективные причины, препятствующие его депортации. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, как и об изыскании иных государств, которые могли бы принять ФИО2, административным истцом не представлено. В настоящее время какие-либо конкретные меры для депортации МВД по Республике Мордовия не предпринимаются. В результате высылка ФИО2 не имеет реальной перспективы, а, следовательно, сроки необходимого содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия не могут быть определены, что может привести к его содержанию на неопределенный период времени. Одновременно не имеется доказательств того, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из статьи 22 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства, может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации.

Конституционной Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия нельзя счесть оправданным и необходимым с целью его депортации, иное толкование может повлечь нарушение его конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, и противоречит положениям части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

Руководствуясь статьями 174, 175, 177 часть 1, 179-180, статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 5 ноября 2018 года на срок до одного месяца, то есть до 5 декабря 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы и представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 ноября 2018 года.