Решение № 2А-1237/2019 2А-1237/2019~М-271/2019 М-271/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-1237/2019

Дело № 2а-1237/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 07 февраля 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления № от 17.10.2018г. о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что на основании постановления № № от 31.10.1995г. их семья составом 4 человека была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по общей городской очереди и по спискам инвалидов. Основанием для постановки на учет послужило проживание семьи в общежитии с 1985г., а также то, что ФИО4 является инвалидом в связи с болезнью <данные изъяты>. До настоящего времени они так и проживают в общежитии, несмотря на то, что приватизировали свои комнаты. ФИО2 является собственником <данные изъяты> доли в праве на 22-комнатную квартиру, ФИО3 является собственником <данные изъяты> доли в праве на 22-комнатную квартиру. ФИО4 до настоящего времени является инвалидом № группы. ФИО2 также стала собственником в порядке наследования <данные изъяты> долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. ФИО3 стал собственников в порядке наследования на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. ФИО9 в собственности недвижимого имущества не имеют. Дом, в котором они проживают, 1969 года постройки, деревянный, без газа, ванны, имеет общий туалет. В соответствии с постановлением № от 17.10.2018г., которое получено истцами 25.10.2018г., административные истцы сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Указанное постановление считают незаконным и нарушающим их право на получение жилья, т. к. формальная обеспеченность административных истцов жилой площадью наступила лишь в связи с принятием административного акта, которым изменен статус занимаемого ими жилого помещения в бывшем общежитии, при этом, данное помещение на приобрело характер благоустроенной квартиры. В квартиры, полученные в порядке наследованиями ФИО6, семья никогда не вселялась, право пользования ни у родителей, ни у детей ими не возникло. Административные истцы просят признать незаконным постановление администрации ГМР ЛО № от 17.10.2018г. о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО7, обязав восстановить их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Административные истцы ФИО8, явившись в судебное заседание, требования иска поддержали, по изложенным в нем основаниям.

Административные истцы ФИО9 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается расписками в получении судебных повесток.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, возражала относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л. д. 51-53) о том, что истцы были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию (проживание в общежитии), предусмотренному п. 2 ст. 29 Жилищного Кодекса РСФСР и п. 5.14 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов 23.11.1987г. № 481/10, регулировавших жилищные правоотношения на момент принятия постановления. Сняты были с учета по основаниям ч. 2 ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в собственности членов семьи истцом находятся жилые помещения площадью более <данные изъяты> кв. м, на каждого члена семьи приходится более <данные изъяты> кв. м жилого помещения. Основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали истцам право на получение жилых помещений по договорам социального найма (как лицам, проживающим в общежитиях) утрачены. Истцам предоставлены жилые помещения по договорам социального найма, позднее приватизированные. Истцы обеспечены жилыми помещениями более норм учета и предоставления. Дополнительно пояснила, что административные истцы были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с проживанием в общежитии, в настоящее время статус общежития снят, комнаты ФИО8 приватизированы, что давало право администрации еще до вступления их в права наследования, снять их с учета. При этом, при постановке на учет таких оснований для предоставления жилых помещений, как нахождение в составе семьи инвалида, на тот период времени законодательство не содержало, была отдельная очередь для инвалидов, в которую семья также была включена.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно материалов дела 10 октября 1995г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Город Гатчина» с заявлением о включении ее в списки на улучшении жилищных условий по общей городской очереди составом семьи 4 человека, в связи с тем, что ее семья проживает в общежитии с 1985г.

31 октября 1995г. администрацией МО «город Гатчина» было вынесено постановление № №, которым семья ФИО2, составом 4 человека принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по общей городской очереди в связи с проживанием в общежитии, а также по спискам инвалидов № группы.

11 февраля 2010г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Город Гатчина» с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение в виде 2-х смежных комнат площадью <данные изъяты> кв. м в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. При выдаче ордера на это жилое помещение была допущена ошибка, указана одна комната вместо двух.

01 марта 2010г. администрацией МО «Город Гатчина» было вынесено постановление № №, согласно которому с ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в виде двух смежных комнат площадью <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес> на семью из трех человек: наниматель ФИО2, сын ФИО4 и сын ФИО5

04 марта 2010г. между МУП ЖКХ г. Гатчина и ФИО2 на основании постановления № № от 01.03.2010г. заключен договор социального найма № №, предметом которого являлось предоставление двух комнат в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв. м, совместно с нанимателем в комнатах постоянно проживают ее сыновья ФИО4 и ФИО5

04 марта 2010г. между МУП ЖКХ г. Гатчина и ФИО3 на основании ордера № № от 12.11.1997г. заключен договор социального найма № №, предметом которого являлось предоставление одной комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв. м.

30 марта 2010г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Город Гатчина» с заявлением о предоставлении ей и членам ее семьи 2- освободившихся комнат в коммунальной квартире (№ № и № №) по адресу: <адрес>, т. к. она состоит на очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации МО «Город Гатчина» № № от 04.05.2010г. ФИО2 на семью из трех человек – ее и сыновей ФИО4 и ФИО5 предоставлено по договору социального найма освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире муниципального жилищного фонда в виде одной комнаты площадью № кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. МУП ЖКХ г. Гатчина предписано заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения в виде трех комнат площадью <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес> на семью из трех человек.

10 июля 2010г. между МУП ЖКХ г. Гатчина и ФИО2 на основании постановления № № от 04.05.2010г. заключен договор социального найма № №, предметом которого являлось предоставление трех комнат в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв. м, совместно с нанимателем в комнатах постоянно проживают ее сыновья ФИО4 и ФИО5

Постановлением администрации МО «город Гатчина» № № от 21.03.2011г. внесены изменения в постановление администрации МО «Город Гатчина» от 04.05.2010г. № № «О предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2, состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий», в пункте один постановления № № от 04.05.2010г. слова «в виде одной комнаты площадью <данные изъяты> кв. м» заменены словами «в виде одной комнаты площадью <данные изъяты> кв. м». В пункте 2 слова «в виде трех комнат площадью <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м» заменены словами « в виде трех комнат площадью <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м».

Постановлением администрации ГМР ЛО № от 17.10.2018г. семья М-вых составом семьи 4 человека – ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л. д. 8). Указанное постановление было направлено в адрес ФИО2 за исх. № № от 18.10.2018г. (л. д. 9), отправлено почтовой связью согласно штампу на конверте 22.10.2018г. (л. д. 10).

Согласно характеристики жилой площади 4 комнаты, занимаемые семьей М-вых, расположены по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м, в деревянном доме с центральным отоплением, без газа, без ванны, 1969 года постройки, с частичными удобствами – общий туалет (л. д. 18-20).

ФИО4 является инвалидом № группы бессрочно с 07.12.2010г. (л. д. 17).

Согласно справки о регистрации формы 9 ФИО2 с 05.08.2010г. зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с ней зарегистрированы ФИО5 – сын, ФИО4 – сын (л. д. 23).

ФИО3 зарегистрирован с 21.11.1997г. по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о регистрации формы 9 (л. д. 24).

ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> долей в праве на двадцатитрехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л. д. 25).

Согласно договору № № передачи жилого помещения в коммунальной квартире в собственность граждан от 30.06.2011г. и соглашения о распределении долей общей площади коммунальной квартиры по адресу: <адрес> от 07.06.2011г., ФИО2 в собственность переданы комнаты площадью <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м (л. д. 26-27).

Также, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> доли в праве на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону и свидетельством о государственной регистрации права (л. д. 28-29).

ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> долей в праве на двадцатитрехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л. д. 31).

Согласно договору № № передачи жилого помещения в коммунальной квартире в собственность граждан от 27.05.2011г. и соглашению о распределении долей общей площади коммунальной квартиры по адресу: <адрес> от 25.05.2011г., ФИО3 в собственность передана комната площадью <данные изъяты> кв. м (л. д. 30,32).

Также, ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес> (л. д. 33).

У ФИО5 права на имеющиеся у него объекты недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 09.09.2018г. № №.

У ФИО4 права на имеющиеся у него объекты недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 09.09.2018г. № №.

Решением Совета депутатов МО «город Гатчина» № № от 29.06.2005г. установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в размере <данные изъяты> кв. м общей площади, норма предоставления <данные изъяты> кв. м общей площади на одного человека (л. д. 50).

Судом учитывается, что ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц по изменению правового статуса жилого помещения и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Однако, суд приходит к выводу, что жилищные условия граждан были улучшены, так, изначально административные истцы занимали одну комнату в общежитии по состоянию на 09.10.1995г., впоследствии, после изменения статуса общежития на многоквартирный дом, истцами заключались вышеназванные договоры социального найма, предметом которых в результате стал найм 4 комнат на семью из 4-х человек, а впоследствии указанные комнаты были приобретены в собственность в порядке приватизации ФИО2 и ФИО3, что подтверждается вышеназванными договорами приватизации.

Кроме того, истцами ФИО2 и ФИО3 были приобретены в собственность в порядке наследования жилые помещения в <адрес>, что подтверждается вышеперечисленными документами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Вводного закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" указанное положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В силу пункта 29.1 действовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов 23 ноября 1987 года N 481/10, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: на предприятии, в учреждении, организации – по предложению жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета, в исполнительном комитете городского, районного Совета народных депутатов – по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинградской области устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.

Вместе с тем в настоящее время пунктом 3 решения № № от 29 июня 2005г. Совета депутатов МО «Город Гатчина» Ленинградской области «О нормах учета и предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде» установлена иная норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет <данные изъяты> кв. м общей площади на одного человека.

Таким образом, при определении обеспеченности семьи истцов жилой площадью подлежит применению норма предоставления <данные изъяты> кв. м.

Анализ изложенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что основанием для снятия административных истцов с учета нуждающихся, с учетом конкретных обстоятельств дела, могла послужить только обеспеченность семьи истцов общей площадью жилого помещения не менее <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты>).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При этом, закон не ставит учет жилых помещений, находящихся в пользовании семьи, в зависимость от оснований их приобретения, а также факта вселения (регистрации) в них. Условием для применения указанной нормы права является проживание граждан одной семьей, принадлежность каждому члену семьи какого-либо жилого помещения на праве собственности и (или) по договору социального найма.

Административные истцы составляют единую семью, проживают в одном жилом помещении, в связи с чем жилищная обеспеченность семьи должна определятся из совокупности имеющихся у членов семьи жилых помещений.

Таким образом, исходя из суммы общей площади жилого помещения, занимаемого семьей истцов в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) и принадлежащей ФИО2 <данные изъяты> доли в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> кв. м), а также принадлежащей ФИО3 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, обеспеченность общей площадью жилых помещений каждого члена семьи истцов составила <данные изъяты> кв. м, что более действующей нормы предоставления.

Таким образом, учитывая вышеприведенные основания, в удовлетворении исковых требований административных истцов надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления № от 17 октября 2018г. о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обязании восстановить их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 12 февраля 2019 года.