Решение № 12-1/2019 12-22/2018 от 3 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 января 2019 года п. Мама

Судья Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области Овчинникова В.М., с участием и.о. прокурора Мамско-Чуйского района Мартынова Г.О., представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности № 2 от 06.02.2018 г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 71 по Мамско-Чуйскому району Иркутской области - мирового судьи судебного участка № 108 Черемховского района Иркутской области от 22.11.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района ФИО2 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Указанным постановлением мэр муниципального образования Мамско-Чуйского района ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующая на основании доверенности, подала жалобу и указала, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2018 г. не соответствует положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, в нем не указано событие административного правонарушения, фактические обстоятельства правонарушения, то есть, не конкретизирована объективная сторона. В связи с чем, полагает недоказанным само событие административного правонарушения.

Указывает, что формулировка события административного правонарушения в постановлении к информации в части закупок нарушает требования действующего законодательства, препятствует установлению совершенного действия. Поскольку в силу ст. 2 Федерального закона РФ № 8 от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. ст. 3,4 Федерального закона РФ № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вся информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в обязательном порядке размещается на официальном сайте РФ единой информационной системы в сфере закупок.

Кроме того, обращает внимание, что Сергею А.Б. необоснованно вменено в вину отсутствие на сайте администрации района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера всех муниципальных служащих администрации района, в то время, как постановлением администрации района от 24.10.2013 г. № 161 утвержден конкретный перечень должностей, сведения о которых подлежат размещению на сайте, который содержит только ведущие и главные должности. Таким образом, полагает, что материалы дела не содержат указания на нормативно правовой акт, который бы относил указанную в постановлении о привлечении ФИО3 к административной ответственности информацию к обязательной к размещению, а также устанавливал сроки для размещения такой информации, исходя из ее актуальности, полноты и востребованности.

Полагает, что в нарушение положений ст. 24.1 КоАП РФ мировой судья не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела и разрешению его в соответствии с законом, не выяснил обстоятельства, подлежащие выяснению в силу ст. 26.1 КоАП РФ, не оценил представленные по делу доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Мировым судьей не дана оценка представленным доказательствам, в частности распечатки с сайта.

Обращает внимание на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит сведений о поэтапном описании процедуры осмотра сайта с указанием конкретных действий, совершаемых прокурором, последовательности указанных действий. Представленные в материалы дела скриншоты страниц не могут быть признаны относимым и достоверным доказательством того, что прокурором осмотрены все страницы, относящиеся к деятельности администрации Мамско-Чуйского района. Не указано сведений о том, какие страницы и гиперссылки раскрывались и в какой последовательности. Отсутствует описание страниц и выявленных недостатков. Протокол осмотра не составлялся, должностные лица администрации при осмотре не опрашивались.

Кроме того, считает, что не может быть доказательством по делу акт проверки от 17.10.2018 г., поскольку закон предусматривает, что факт совершения административного правонарушения устанавливается именно протоколом об административном правонарушении.

Полагает, что проверка проведена с нарушением п. 3 ст. 21Федерального закона РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Решение о проведении проверки в адрес мэра района своевременно не поступило, т.к. прокуратурой района не было обеспечено надлежащее вручение решения. Так, с решением о проведении проверки был ознакомлен заведующий отделом по делам ГО и ЧС 16.10.2018 г. в 16 ч. 55 мин., данный специалист не наделен полномочиями на прием документации и не является доверенным лицом мэра района. При этом рабочий день у работников организационного отдела администрации района, уполномоченных на получение документации в адрес мэра района уже был окончен. С учетом изложенного просит отменить постановление и.о. мирового судьи от 22.11.2018 г., производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи о назначении административного наказания в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи от 22.11.2018 г. в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании прокурор Мартынов Г.О. возражал против удовлетворения доводов жалобы, просил постановление мирового судьи от 22.11.2018 г. в отношении ФИО2 оставить без изменения, доводы жалобы – без удовлетворения.

Заслушав представителя ФИО1, прокурора Мартынова Г.О., изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" устанавливает требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 279-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции и борьбы с ней, минимизация и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно п. 7 ст. 7 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", основным направлением деятельности государственных органов по повышению Эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 указанного федерального закона определены основные принципы противодействия коррупции, к которым, в том числе отнесены принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ч. 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Мамско-Чуйского района Иркутской области 17.10.2018 года в период с 09.50 час. до 10.10 час. произведен осмотр страниц официального сайта администрации муниципального образования Мамско-Чуйского района http://mchr.irkobl.ru. в рамках плановой проверки, в соответствии с решением о проведении проверки от 16.10.2018 № 23 с целью оценки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе которого выявлено следующее.

В нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ч.6 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на момент проверки на странице официального сайта администрации муниципального образования Мамско-Чуйского района отсутствовала информация, а именно: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления в 2018 году, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за 2015-2018 г.г. в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов; информация о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации муниципального образования «Мамско-Чуйский район» за 2017 год.

К выводу о виновности ФИО2, как должностного лица – мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всестороннего исследования представленных доказательств, которые достаточно полно приведены в постановлении о назначении административного наказания и оценены мировым судьей.

Полномочия ФИО2 как должностного лица подтверждаются решением Мамско-Чуйской территориальной избирательной комиссии от 21.09.2015 г.

В обоснование выводов о виновности должностного лица – мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района ФИО2 судья правильно подверг оценке и сослался на решение о проведении проверки от 16.10.2018 № 23 с целью оценки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, и.о. прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Мартынова Г.О.; скриншоты с официального сайта http://mchr.irkobl.ru.; акт проверки от 16.10.2018 г.; акт осмотра официального сайта администрации муниципального образования Мамско-Чуйского района от 17.10.2018 г., с которым ФИО3 был ознакомлен 19.10.2018 г.; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2018 г., вынесенное и.о. прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Мартыновым Г.О. в отношении должностного мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района ФИО2 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Верно установив фактические обстоятельства со ссылками на доказательства, которым, вопреки доводам жалобы, дана надлежащая оценка, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, в достаточной степени мотивированы, оснований сомневаться в их обоснованности не имеется, каких-либо существенных противоречий не допущено.

Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным в ходе рассмотрения дела мировым судьей, получили надлежащую оценку, оснований для иной оценки представленных доказательств не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2018 г. соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит достаточно полное описание события административного правонарушения, в нем изложены фактические обстоятельства дела, с указанием на нарушение конкретных требований Федерального закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 8 Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», указано время совершения правонарушения. При этом, доводы жалобы об отсутствии в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поэтапного описания процедуры осмотра сайта с указанием конкретных действий, совершаемых прокурором, последовательности указанных действий судом отклоняются, поскольку они не основаны на требованиях закона.

Размещение на официальном сайте муниципального образования информации об оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено п. «в» ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Из представленного автором жалобы постановления администрации Мамско-Чуйского района от 24.10.2013 г. № 161 и приложений к нему, следует, что указанным постановлением утвержден порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Мамско-Чуйского района, согласно которого указанная информация подлежит размещению в течение 14 дней со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации Мамско-Чуйского района и ее органов; а также утвержден перечень муниципальных должностей администрации Мамско-Чуйского района, при замещении которых сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей размещаются на официальном сайте администрации Мамско-Чуйского района в сети Интернет и предоставляются в общероссийские средства массовой информации для опубликования, в указанный перечень входят лица, замещающие ведущие и главные должности в администрации Мамско-Чуйского района. Вместе с тем, из содержания скриншота страницы с официального сайта администрации Мамско-Чуйского района «справки о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего» от 17.10.2018 г. (л.д. 25) следует, что на официальном сайте администрации Мамско-Чуйского района на момент осмотра сайта сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации за 2017 год отсутствовали. Таким образом, доводы жалобы об отсутствии оснований для размещения на официальном сайте администрации района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера всех муниципальных служащих администрации района, со ссылкой на постановление администрации района от 24.10.2013 г. № 161, судья оценивает критически, поскольку он опровергается материалами дела, размещение в сети "Интернет" неполной информации об органе власти противоречит Федеральному закону от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Доводы жалобы о проведении проверки с нарушением п. 3 ст. 21Федерального закона РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, аналогичны доводам, изложенным в ходе рассмотрения дела мировым судьей, обоснованно отклонены судьей, поскольку из материалов дела следует, что 16.10.2018г. решение о проведении проверки поступило в администрацию Мамско-Чуйского района, о чем свидетельствует подпись сотрудника администрации района о получении решения, сама проверка была проведена 17.10.2018 г. при этом, с актом проверки мэр района ФИО3 был ознакомлен. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеются объяснения должностного лица ФИО2, в которых он выражает свое несогласие с указанным постановлением.

Довод жалобы о том, что акт проверки от 17.10.2018 г. не может быть доказательством по делу, судьей отклоняется, как не основанный на законе, поскольку настоящее дело об административном правонарушении возбуждено не в связи с составлением протокола об административном правонарушении, а на основании постановления и.о. прокурора Мамско-Чуйского района о возбуждении дела об административном правонарушении по результатам проведенной проверки соблюдения администрацией «Мамско-Чуйского района» законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного постановления, жалоба не содержит.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении не допущено.

Постановление о привлечении мэра муниципального образования Мамско-Чуйский район ФИО2 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено мэру муниципального образования Мамско-Чуйский район Сергею А.Б. в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 71 по Мамско-Чуйскому району Иркутской области - мирового судьи судебного участка № 108 Черемховского района Иркутской области от 22.11.2018 года не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 71 по Мамско-Чуйскому району Иркутской области - мирового судьи судебного участка № 108 Черемховского района Иркутской области от 22.11.2018 года в отношении ФИО2, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано Председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья В.М. Овчинникова