Решение № 2А-3008/2021 2А-3008/2021~М-1599/2021 М-1599/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-3008/2021

39RS0001-01-2021-002941-28

Дело № 2а-3008/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021года г. Калининград

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,

при секретаре Медведском Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Маляревской ФИО8, ФИО2 ФИО9 к должностному лицу Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права,

У с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнения требований административного иска просят признать незаконным решение должностного лица Черняховского отдела управления Росреестра по Калининградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО3, оформленное в виде уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от № №№ обязанности на должностное лицо Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО3 осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности административных истцов на вновь образованные объекты недвижимости.

В обоснование административного иска указали, что ФИО1 и ФИО2, являясь долевыми собственниками земельного участка и расположенного на нем жилого дома, фактически являющегося жилым домом блокированной застройки, 15.01.2020года заключили соглашение о прекращении права общей долевой собственности на принадлежащий им земельный участок и жилой дом, о разделе в натуре земельного участка и жилого дома и об изменении разрешенного использования образуемых земельных участков и жилых домов, в соответствии с которым произведен раздел принадлежащего истцам на праве долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 492 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на 2 (два) земельных участка с прекращением их права долевой собственности на указанный земельный участок и образованием земельного участка площадью 241 кв.м., который будет принадлежать на праве единоличной собственности ФИО1 и земельного участка площадью 251кв.м, который будет принадлежать на праве собственности ФИО2, изменить вид разрешенного использования образуемых земельных участков с вида разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома» на вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка»; прекратить право долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 271,4 кв.м., расположенный по адресу: Калининград, <адрес>, произвести раздел указанного жилого дома на 2 жилых дома блокированной застройки - жилой дом блокированной застройки общей площадью 150,6 кв.м., который будет принадлежать на праве единоличной собственности ФИО1; жилой дом блокированной застройки общей площадью 148,0 кв.м., который будет принадлежать на праве единоличной собственности Истцу ФИО2; изменить вид разрешенного использования жилого дома с кадастровым номером 39:15:130813:1147 - с вида разрешенного использования «индивидуальный жилой дом» на вид разрешенного использования «жилой дом блокированной застройки».

Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ( далее Управление Росреестра по Калининградской области) уведомлением от 04.02.2021года №№ административным истцам сообщено об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на данные объекты недвижимости, оформленное в виде Уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которым истцам отказано в осуществлении государственной регистрации соответствующих изменений, в связи с тем, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка, что противоречит п.51 Приказа Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 N 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке»

Не согласившись с таким отказом Управления Росреестра по Калининградской области, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 о месте, времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, ссылаясь на то, что в силу действующего законодательства виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строителя правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных решений и согласований, соответственно вид разрешенного использования образуемых земельных участков не может соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка, именно для такого изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства и заключено соответствующее соглашение.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калининградской области по доверенности ФИО5, требования административного иска не признала, полагает оспариваемый административными истцами отказ в государственной регистрации законным и обоснованным, поскольку вид разрешенного использования образуемых земельных участков не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Калининградской области ФИО3 о месте, времени судебного заседания извещена, в судебное заседание не явилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 11.2, статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон N 221-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1, части 1 статьи 5, статье 16 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 1 ст. 1).

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ? в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 492кв.м, вид разрешенного использования – «под строительство индивидуального жилого дома», категория земель – «земли населенных пунктов», находящегося по адресу: <адрес>.

ФИО1 и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях (по ?) жилой дом, площадью 271,4кв.м, этажность 2, расположенный на земельном участке по вышеуказанному адресу.

В соответствии с соглашением, заключенным участниками долевой собственности от 15.01.2020года, административными истцами приняты следующие решения:

1) Прекратить право долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 492 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Произвести раздел указанного земельного участка на 2 (два) земельных участка:

- земельный участок площадью 241 кв.м., который будет принадлежать на праве единоличной собственности иФИО1;

- земельный участок площадью 251кв.м, который будет принадлежать на праве собственности ФИО2

Изменить вид разрешенного использования земельных участков площадью 241 кв.м. и 251 кв.м. с вида разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома» на вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

2) Прекратить право долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 271,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Изменить вид разрешенного использования жилого дома с кадастровым номером № - с вида разрешенного использования «индивидуальный жилой дом» на вид разрешенного использования «жилой дом блокированной застройки».

Произвести раздел указанного жилого дома на два жилых дома блокированной застройки:

- жилой дом блокированной застройки общей площадью 150,6 кв.м., который будет принадлежать на праве единоличной собственности ФИО1;

- жилой дом блокированной застройки общей площадью 148,0 кв.м., который будет принадлежать на праве единоличной собственности ФИО2

ФИО1 и ФИО2 обратились 07.02.2020года в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлениями о постановке на кадастровый учет двух земельных участков, образованных в результате раздела, и о государственной регистрации права собственности административных истцов на образованные земельные участки.

Орган регистрации прав, установив, что в нарушение требований п.51 приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015г №921 «Об утверждении формы и сведений межевого плана, требований к его подготовке» вид разрешенного использования образуемых земельных участков не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка, приостановил кадастровый учет и государственную регистрацию прав земельных участков по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ( далее Закон №218-ФЗ).

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, 04 февраля 2021года Управлением Росреестра по Калининградской области на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ отказало административным истцам в осуществлении государственного кадастрового учета двух земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, и государственной регистрации прав на данные объекты недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, на который сослался орган регистрации прав, предусматривает приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 921 утверждены Требования к подготовке межевого плана, пунктом 51 которого предусмотрено, что вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В таких случаях сведения о выбранных или установленных видах (виде) разрешенного использования указываются в графе "3" строки "4" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" на основании перечисленных в данном пункте документов, в частности градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Данное положение корреспондирует нормам земельного законодательства.

Частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 3 статьи 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частями 1-2 статьи 11.5 ЗК РФ, выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Как усматривается из материалов дела, вид разрешенного использования образованных земельных участков, указанный в межевом плане – «блокированная жилая застройка», не идентичен разрешенному использованию исходного земельного участка с кадастровым номером № – «под строительство индивидуального жилого дома».

При таком положении, вопреки доводам административного иска, решение об отказе в государственном кадастровом учете земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 492кв.м, вид разрешенного использования – «под строительство индивидуального жилого дома», категория земель – «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, принято должностным лицом Управления Росреестра по Калининградской области в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26, статьей 27 Закона N 218-ФЗ в связи с тем, что по истечении срока приостановления кадастрового учета не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета объекта недвижимости, а именно: представленный межевой план по форме и содержанию не приведен в соответствие в части устранения выявленных противоречий относительно вида разрешенного использования спорных земельных участков ( пункт 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921).

При таком положении, обжалуемое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка принято Управлением в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, требования административного иска ФИО1, ФИО2 вопреки приведенным в административном иске доводам, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Маляревской ФИО11, ФИО2 <адрес> к должностному лицу Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконным решения от 04.02.2021года, оформленного в виде уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации №№/10, возложении обязанности на должностное лицо Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области Федеральной службы государственной регистрации. Кадастра и картографии ФИО3 осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности административных истцов на вновь образованные объекты недвижимости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021года.

Судья: Е.В. Чеснокова