Решение № 2А-3710/2025 2А-599/2026 2А-599/2026(2А-3710/2025;)~М-3270/2025 М-3270/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-3710/2025

29RS0018-01-2025-005195-51

Дело № 2а-599/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2026 г.

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

исполняющий обязанности прокурора города Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет инженерных сетей, расположенных по ул. Садовая от колодца К-16 до контрольного колодца №1, от контрольного колодца №1 в сторону пр. Троицкий до колодца, расположенного в районе торца здания №8 по улице Садовая; по улице Логинова от колодца К-VII до контрольного колодца К-1, от контрольного колодца №1 в сторону пр. Троицкий, включая все канализационные колодцы незаконным, возложении обязанности в срок до 01 июля 2026 г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости объектов водоотведения, расположенных по ул. Садовая от колодца К-16 до контрольного колодца №1, от контрольного колодца №1 в сторону пр. Троицкий до колодца, расположенного в районе торца здания №8 по улице Садовая; по улице Логинова от колодца К-VII до контрольного колодца К-1, от контрольного колодца №1 в сторону пр. Троицкий, включая все канализационные колодцы.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Архангельска проведена проверка в сфере исполнения жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, закона об организации местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что наружные инженерные сети, обеспечивающие водоотведение объектов Архангельской областной организации общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», расположенные по ул. Садовая от колодца К-16 до контрольного колодца №1, от контрольного колодца №1 в сторону пр.Троицкий до колодца, расположенного в районе торца здания №8 по улице Садовая; по улице Логинова от колодца К-VII до контрольного колодца К-1, от контрольного колодца №1 в сторону пр. Троицкий, включая все канализационные колодцы, на балансе указанного учреждения не числятся, на содержание и эксплуатацию хозяйствующему субъекту не переданы, то есть являются бесхозяйными объектами. Исходя из ответов ООО «РВК-Архангельск» и администрации городского округа «Город Архангельск», указанные выше участки сетей перестали являться государственной либо муниципальной собственностью, на балансе организации, обеспечивающей водоснабжение и водоотведение, не состоят, их собственник не определен, они ни за кем не закреплены. Лица, ответственные за их техническое состояние, отсутствуют. Для устранения указанных нарушений 18 апреля 2025 г. прокуратурой города Архангельска в адрес директора департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» внесено представление об устранении нарушений закона, связанных с бесхозяйностью указанных объектов водоотведения, по итогам рассмотрения которого Департамент посчитал нецелесообразным зачисление указанных сетей в муниципальную собственность. Меры, направленные на зачисление в реестр муниципальной собственности спорных инженерных сетей, не приняты.

В судебном заседании прокурор Караганов В.А. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился. Указала, что бездействие администрации городского округа «Город Архангельск» отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Архангельской областной организации общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» ФИО2 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица ООО «РВК-Архангельск», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил пояснения.

Представители заинтересованных лиц департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Министерства имущественных отношений Архангельской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пунктам 3, 4, 9, 11, 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена также организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что прокуратурой г. Архангельска проведена проверка в сфере исполнения жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, закона об организации местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что наружные инженерные сети, обеспечивающие водоотведение объектов Архангельской областной организации общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», расположенные по ул. Садовая от колодца К-16 до контрольного колодца №1, от контрольного колодца №1 в сторону пр. Троицкий до колодца, расположенного в районе торца здания №8 по улице Садовая; по улице Логинова от колодца К-VII до контрольного колодца К-1, от контрольного колодца №1 в сторону пр. Троицкий, включая все канализационные колодцы, на балансе указанного учреждения не числятся, на содержание и эксплуатацию хозяйствующему субъекту не переданы, то есть являются бесхозяйными объектами.

Исходя из ответов ООО «РВК-Архангельск» и администрации городского округа «Город Архангельск», указанные выше участки сетей перестали являться государственной либо муниципальной собственностью, на балансе организации, обеспечивающей водоснабжение и водоотведение, не состоят, их собственник не определен, они ни за кем не закреплены, лица, ответственные за их техническое состояние, отсутствуют.

Как следует из ответов МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Министерства имущественных отношений Архангельской области, указанные сети в федеральной собственности и в реестре государственного имущества Архангельской области не числятся.

Из материалов дела следует, что рассматриваемые сети были предусмотрены для строительства зданий спортивных объектов, расположенных по адресам: <адрес> 3.

После завершения строительства спортивные объекты были подключены к централизованной городской системе водоснабжения и водоотведения, участки наружных сетей в чью-либо собственность не передавались.

Согласно договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между МУП «Водоканал» МО «Город Архангельск» и Архангельской областной организации общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», и дополнительным соглашениям к нему, рассматриваемые сети находились на обслуживании МУП «Водоканал».

Согласно дополнительному соглашению к указанному договору от 20 декабря 2018 г., заключенному между МУП «Водоканал», ООО «РВК-Центр» и Архангельской областной организации общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», права и обязанности МУП «Водоканал» переданы ООО «РВК-Центр» с 20 декабря 2018 г.

ООО «РВК-Центр» направило в Архангельскую областную организацию общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» единый договора от ДД.ММ.ГГГГ №, к которому приложил акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в соответствии с которым к эксплуатационной ответственности абонента (Архангельской областной организации общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо») отнесены внутридомовые сети водопровода дома физкультуры «Динамо» (<...>), канализационные выпуски от наружной стены здания до выпускных колодцев, наружные сети канализации, включая колодцы, от выпускных колодцев здания по ул. Садовая, д. 8 до колодца К-16; наружный водопровод стадиона «Динамо» (<...>) от присоединения к водопроводу Д-50мм. по ул. Логинова в колодце ВК-1 до здания, включая колодец К-1, узел присоединения и запорную арматуру в сторону ввода (длина водопровода от ВК-1 до здания 46 м.), канализационные выпуски от наружной сети здания до выпускных колодцев, наружные сети канализации, включая колодцы, от выпускных колодцев здания по ул. Садовая, д. 8, стр. 1, до колодца К-VII; наружный водопровод здания гаража (<...>) от присоединения к водопроводу Д-250 мм. по пр. Ломоносова в колодце ВК-1 до здания гаража, включая колодец ВК-1, узел присоединения и запорную арматуру (длина водопровода от ВК-1 до здания – 102 м.), канализационные выпуски от наружной стены здания до выпускных колодцев, наружные сети канализации, включая колодцы от выпускных колодцев здания по ул. Садовая, д. 8, стр. 3 до колодца К-16.

Договор Архангельской областной организацией общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» не подписан ввиду имеющихся разногласий относительно границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности наружных сетей водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

18 апреля 2025 г. прокуратурой города Архангельска в адрес директора департамента городского хозяйства городского округа «Город Архангельск» внесено представление об устранении нарушений закона, связанных с бесхозяйностью указанных объектов водоотведения, которое по итогам рассмотрения не удовлетворено, мер направленных на зачисление в реестр муниципальной собственности спорных инженерных сетей, не принято.

В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регламентирован Приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Пунктом 5 Приказа определено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Объекты водоотведения, исходя из их назначения, неотделимы от земельного участка, в пределах которого осуществляется их обслуживание. В случае их перемещения составляющие (труба, оборудование) полностью перестанут соответствовать своему назначению, в связи с чем на основании положений статьи 130 ГК РФ являются объектом недвижимости, права на которые подлежат учету в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из содержания указанных норм следует, что при выявлении на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа бесхозяйных сетей водоснабжения орган местного самоуправления обязан принять меры по постановке данных сетей на учет в качестве бесхозяйного объекта водоснабжения, при этом несет обязанность до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами.

В силу части 6 указанной статьи, пункта 28, подпункта «е» пункта 65 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, расходы организации, осуществляющей водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что спорные участки водопроводной сети обслуживают Архангельскую областную организацию общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», расположенное по адресу: <...>, входят в общую схему водоотведения городского округа «Город Архангельск», лица, ответственные за их техническое состояние, отсутствуют.

Таким образом, в силу приведенных положений закона бремя эксплуатации участка сетей водоснабжения, водоотведения возложено на их непосредственного владельца, то есть в пределах, совпадающих с границами балансовой принадлежности. За этими границами соответствующие обязательства (эксплуатационная ответственность) не могут быть принудительно возложены на абонента вопреки воле последнего (статья 421 ГК РФ), в том числе, с учетом его положения слабой стороны в публичном договоре ресурсоснабжения, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в пунктах 1, 3 Постановления № 16, согласно которым толкование норм права, определяющих права и обязанности сторон договора, осуществляется исходя из их существа и целей законодательного регулирования, тогда как обеспечение эксплуатации системы водоснабжения и водоотведения по смыслу статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении построено именно на принципе распределения бремени содержания инженерных сетей между владельцами соответствующих участков с возложением отдельных «экстерриториальных» обязательств исключительно на профессиональных участников энергетического рынка, например, на гарантирующую организацию, осуществляющую эксплуатацию бесхозяйных сетей применительно к части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что администрация городского округа «Город Архангельск» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за инженерными сетями, которые обладают признаками бесхозной вещи. Администрация городского округа «Город Архангельск» как орган публичной власти неправомерно уклонилась от выполнения обязанности по принятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет инженерных сетей.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу имеется.

В целях восстановления нарушенных прав граждан на административного ответчика должна быть возложена обязанность в разумный срок устранить допущенные нарушения.

С учетом мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд полагает разумным установить срок для устранения выявленных нарушений - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд принимает во внимание, что администрация городского округа «Город Архангельск» является органом местного самоуправления.

В соответствии с части 2 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения решения суда, орган местного самоуправления не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет участков инженерных сетей, расположенных по улице Садовая в городе Архангельске от колодца К-16 до контрольного колодца №1, от контрольного колодца №1 в сторону проспекта Троицкий до колодца, расположенного в районе торца здания №8 по улице Садовая; по улице Логинова в городе Архангельске от колодца К-VII до контрольного колодца К-1, от контрольного колодца №1 в сторону проспекта Троицкий, включая все канализационные колодцы.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет участков инженерных сетей, расположенных по улице Садовая в городе Архангельске от колодца К-16 до контрольного колодца №1, от контрольного колодца №1 в сторону проспекта Троицкий до колодца, расположенного в районе торца здания №8 по улице Садовая; по улице Логинова в городе Архангельске от колодца К-VII до контрольного колодца К-1, от контрольного колодца №1 в сторону проспекта Троицкий, включая все канализационные колодцы.

Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суду и прокурору города Архангельска в течение одного месяца с момента фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение будет изготовлено 27 февраля 2026 г.

Судья И.С. Кирьянова