Решение № 2-5314/2019 2-5314/2019~М-4480/2019 М-4480/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-5314/2019

Дело № 2-5314/19


Решение

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд в составе судьи Ланшаков С.В

При секретаре Есев К.Е

С участием прокурора Вовк Я.И

Представителя ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании 3 сентября 2019 года дело по иску Прокурора Княжпогостского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" об обязании провести работы по обустройству автомобильных дорог электрическим освещением и пешеходных тротуаров / дорожек/ и суд,

Установил

Прокурор Княжпогостского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" об обязании провести работы по приведению автомобильной дороги « Сыктывкар- Ухта- Печора- Усинск- Нарьян – Мар» на участке Сыктывкар – Ухта в пределах Княжпогостского района в соответствии с п 4.5.1, п 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства» - провести работы по обустройству стационарным электрическим освещением, обустройству пешеходных тротуаров / дорожек/ участка автодороги с 84+80м до 86 км+ 100м, обозначенный дорожными знаками 5.23.1 « Начало населенного пункта» и 5.24.1 « Конец населенного пункта», проходящий по населенному п Ляли, с 89 км + 400м до 90 км.+980м, обозначенный дорожными знаками 5.23.1 « Начало населенного пункта « и 5.24.1 « Конец населенного пункта», походящей по населенному пункту Серегово, а также провести работы по обустройству пешеходными тротуарами с 246 км +600м до 248+ 650м, стационарным электрическим освещением с 246 км +420м до 248км + 980м, обозначенный дорожными знаками 5.23.1» Начало населенного пункта « и 5.24.1 « Конец населенного пункта», проходящий по населенному пункту п Чиньяворык.

А судебном заседании представитель Прокуратуры на иске настаивал, представитель ГКУ РК « Управление автомобильных дорог Республики Коми» с требованиями был не согласен, представитель Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми участия в судебном заседании не приняли, представили отзыв, извещались и суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии в соответствии со ст 167 ГПК РФ. Третье лицо ГИБДД УМВД России по г Сыктывкару участия в судебном заседании не приняли.

Заслушав явившихся лиц, исследовав все материалы дела, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Судом установлено, что ГИБДД ОМВД России по Княжпогосткому району 9 ноября 2018 года было проведено обследование эксплуатационного состояния автодороги « Сыктывкар- Ухта- Печора- Усинск- Нарьян – Мар» в пределах Княжпогостского района и были выявлены следующие недостатки в содержании улично –дорожной сети на указанном участке дороги : с 84 км +80м до 86км +100м, обозначенный дорожными знаками 5.23.1 « Начало населенного пункта « и 5.24.1 « « конец населенного пункта «, проходящей по населенному пункту Ляли, с 89 км +400м. до 90 км +980м, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 « Начало населенного пункта « и 5.24.1 « Конец населенного пункта№, проходящей по населенному пункту с Серегово, с 246 км +420м. до 248 км +980м, обозначенный дорожными знаками 5.23.1 « Начало населенного пункта» и 5.24.1 « Конец населенного пункта», проходящей по населенному пункту п Чиньяворык в нарушение п 4.5.1 и п 4.6. 1.1 ГОСТ Р 57766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования, Элементы благоустройства» на всем протяжении указанных дорожных участков отсутствуют пешеходный тротуары /дорожки/ и стационарное электрическое освещение.

В соответствии с ч 1,2 ст 12 Закона № 196 ФЗ « О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п 12 ст 3 Закона № 257 « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безоопасности дорожного движения.

В соответствии с ч 5 ст 6 Закона №257- ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми утвержден распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11 2009 №438/ далее Перечень/.

Согласно Перечню автомобильная дорога « Сыктывкар- Ухта- Печора _ Усинск- Нарьян – Маар» на участке Сыктывкар- Ухта в пределах Княжпогостского района включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Согласно ч 1 ст 17 Закона № 257 ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Содержание и ремонт дорог на автомобильных дорогах регионального значения является расходным обязательством Республики Коми.

На основании решения Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015, участки автомобильной дороги « Сыктывкар- Ухта- Печора – Усинск- Нарьян- Маар» – с 84 км +80 до 86 км +100 п Ляли, с 89 +400 м. до 90 км+ 980м с Серегово с 246 км по 248 км п Чиньяворык переданы в оперативное управление ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах как средство улучшения условий видимости.Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Согласно пп 4.6. 1.1 п 4.6.1 « Стационарное электрическое освещение « ГОСТ Р 52 766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства.. Общие требования /ут Приказом Ростехрегулирования от 23.10. 2007 года № 270-0 СЬТ /, а также пп 4.5.1.1 « Средства организации движения пешеходов и велосипедистов. Тротуары и пешеходные дорожки «. Гост Р 52766-2007 и пп 4.4. 1.2 п 4.1.1 « Защитные устройства. Дорожные ограждения « Гост Р 52 766-2007 предусмотрено наличие пешеходных дорожек на территории населенных пунктов.

В судебном заседании представитель ГКУ РК « Управление автомобильных дорог Республики Коми» ссылался на то, что в настоящее время ГОСТ Р 52766-2007 утратил свое действие в связи с Технического регламента Таможенного Союза « Безопасность автомобильных дорог» с 1 сентября 2016 года, но в соответствии с Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года за № 2438- р данный ГОСТ действует.

Вместе с тем, в Техническом регламенте Таможенного Союза « Безопасность автомобильных дорог установлено п 11.16, что при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости велосипедные дорожки. Пунктом 11.17 указано, что при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенного пункта.

Также суд не может приять ссылки ответчика на то, условием для организации работ по ремонту автомобильных дорог, является решение Министерства строительства и дорожного хозяйства о включении дороги в перечень объектов строительства, так как обязанность по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии возложена на ответчика в соответствии с действующим законодательством. Ссылки ГКУ РК « Управление автомобильных дорог Республики Коми» на то что нет необходимости исключить привязку к километровым и дорожным знакам « «Начало населенного пункта « и « Конец населенного пункта» не могут быть приняты во внимание, так как не влияют на существо решения и данные дорожные знаки действуют в настоящее время.

Не оспаривая факт наличия недостатков, об устранении которых заявлено прокурором, и необходимость их устранения, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ссылались на то, что ответственность за ненадлежащее содержание дороги « Сыктывкар- Ухта- Печора- Усинск- Нарьян – Маар» должно нести только ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", которому с 01 января 2015 года переданы функции владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми на праве оперативного управления.Действительно, из материалов дела следует, что автомобильная дорога на участках с 84+ 80м до 86 км, проходящая по населенному пункту Ляли, с 89 км + 400м до 90 км +980м с Серегово и с 246 +600м до 248 км + 980м решением Дорожного агентства Республики Коми от 01 января 2015 года N 1 и по акту приема-передачи от 01 января 2015 года переданы в оперативное управление ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми".

Согласно Уставу ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" учредителем учреждения является Республика Коми; функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (пункт 2); учреждение находится в ведении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 3); предметом деятельности учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной настоящим уставом компетенции, полномочий Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, правового сопровождения в сфере дорожного хозяйства, транспортного обслуживания Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (пункт 15).

Поскольку спорные автомобильные дороги находятся в оперативном управлении ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", ответственного за содержание, ремонт и обеспечение безопасности движения на дорогах несет данное управление и на ГКУ Республики Коми « Управление автомобильных дорог Республики Коми « следует возложить обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных недостатков по освещению проезжей части дороги и по установке пешеходных тротуаров.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст. 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению от 28.08. 2017 года за № 456 Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, Минстрой Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставлению государственных услуг в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Основными задачами деятельности Министерства являются, в частности, обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Для реализации указанных задач Министерство исполняет, в частности, следующие государственные функции: разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми; исполняет функции по контролю за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми; исполняет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Министерства, государственных учреждений и реализацию возложенных на Министерство функций; исполняет функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Коми в сфере деятельности Министерства и реализации возложенных на него функций (подпункты 30,40,42, 46, 78,, 80 пункта 10 Положения).

В связи с изложенным, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми", но и Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

При этом факт передачи автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми в оперативное управление ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" сам по себе не может свидетельствовать об освобождении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности организовать устранение недостатков в техническом состоянии автодороги и от контроля за выполнением ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" возложенных на него обязательств.

Учитывая вышеизложенное требования истца подлежат удовлетворению и следует обязать ответчиков организовать мероприятия по приведению дороги « Сыктывкар- Ухта- Печора- Нарьян- Мар» на участках, указанных в исковом заявлении, в соответствии со ст 12 Закона «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель ГКУ « Управление автомобильных дорог Республики Коми « ссылался на то, что решение суда не может быть исполнено в срок до 1 сентября 2019 года и может быть исполнено в течении 2х лет. Суд считает, что срок до 1 сентября 2020 является реальным и более длительный срок будет нарушать права взыскателя. К тому же ответчики не лишены права обращаться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в случае возникновения затруднений в исполнении данного решения.

Руководствуясь ст 193-198 ГПК РФ суд,

Решил

Обязать Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" в срок до 1 сентября 2020 года организовать мероприятия по приведению автомобильной дороги « Сыктывкар- Ухта- Печора- Усинск- Нарьян – Мар» на участке Сыктывкар – Ухта в пределах Княжпогостского района в соответствии с техническим регламентам и нормативным документам - провести работы по обустройству стационарным электрическим освещением, обустройству пешеходных тротуаров / дорожек/ участка автодороги с 84+80м до 86 км+ 100м, обозначенный дорожными знаками 5.23.1 « Начало населенного пункта» и 5.24.1 « Конец населенного пункта», проходящий по населенному п Ляли, с 89 км + 400м до 90 км.+980м, обозначенный дорожными знаками 5.23.1 « Начало населенного пункта « и 5.24.1 « Конец населенного пункта», походящей по населенному пункту Серегово, а также провести работы по обустройству пешеходными тротуарами с 246 км +600м до 248+ 650м, стационарным электрическим освещением с 246 км +420м до 248км + 980м, обозначенный дорожными знаками 5.23.1» Начало населенного пункта « и 5.24.1 « Конец населенного пункта», проходящий по населенному пункту п Чиньяворык.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд.

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2019 года.

Судья С.В Ланшаков.