Решение № 2А-106/2019 2А-106/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-106/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-106/2019
4 июня 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов его семьи, -

установил:

ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и имеющий выслугу на военной службе более 28 календарных лет, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил решение начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение) ФИО2 от 15 марта 2019 года № 69-23/007/19 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов его семьи – дочери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать незаконным, обязать названное должностное лицо отменить принятое решение и повторно рассмотреть вопрос о постановке его детей на соответствующий жилищный учет.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с 2002 года он вместе со своей семьей – супругой ФИО7, дочерью ФИО5 и сыновьями ФИО8, ФИО9 и ФИО6 постоянно зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает в жилом помещении по договору социального найма, расположенном по адресу: <адрес>.

Решением начальника Отделения от 15 марта 2019 года № 69-22/047/19 он с членами своей семьи – супругой ФИО7, сыновьями ФИО8 и ФИО9 с 13 декабря 2018 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом оспариваемым решением начальника Отделения от той же даты № 69-23/007/19 в принятии на жилищный учет двоих его детей – дочери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения было отказано в связи с отсутствием у них права на обеспечение жилым помещением в качестве членов семьи военнослужащего.

Выражая несогласие с принятым начальником Отделения оспариваемым решением, административный истец указывает, что в соответствии с нормами действующего законодательства и соответствующими разъяснениями вышестоящих судебных инстанций при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться не только нормами специального, воинского законодательства, но и нормами ЖК РФ, а также СК РФ.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Его дети, ФИО5 и ФИО6, вселены им в занимаемое жилое помещение по договору социального найма в качестве членов семьи военнослужащего и ведут вместе с остальными членами семьи общее хозяйство, что является основанием для принятия их на соответствующий жилищный учет. Следовательно, полагает административный истец, отказ начальника Отделения в принятии его двоих детей на жилищный учет существенным образом нарушает его, ФИО1, права, свободы и законные интересы как военнослужащего на обеспечение жилым помещением от военного ведомства по нормам действующего жилищного законодательства, а также права, свободы и законные интересы членов его семьи.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 23 мая 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Отделение, а в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Западному военному округу».

Лица, участвующие в деле (административный истец, его представитель, административные ответчики и заинтересованное лицо), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1-3 приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, являясь уполномоченным жилищным органом Министерства обороны РФ, осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе через Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – ЗРУЖО), имеющее в своем составе территориальные жилищные отделения, на которые возложены функции по принятию заявлений от военнослужащих для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признанию их нуждающимися в жилых помещениях, снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, принятию решения о предоставлении жилых помещений.

На основании п.п. 2.1, 2.2 и 2.2.6 Положения об Отделении, утвержденного приказом начальника ЗРУЖО от 22 декабря 2014 года № 01-05/106, основной задачей Отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан РФ, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны РФ. Для выполнения указанной задачи Отделение осуществляет, в том числе, как постановку граждан на жилищный учет, так и их снятие с соответствующего жилищного учета.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что функции по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями реализуются не Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ напрямую, а созданным в обеспечение его полномочий ЗРУЖО, от имени которого, в свою очередь, на территории Тверской области обязанности по принятию военнослужащих на жилищный учет и их обеспечению жилыми помещениями выполняет Отделение.

Таким образом, решение об отказе в принятии ФИО5 и ФИО6 на жилищный учет принято уполномоченным жилищным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

В ходе судебного разбирательства на основании выписки из послужного списка ФИО1 от 12 декабря 2018 года № 176, копии ордера от 2 ноября 2002 года № 220, выданного 201 КЭЧ, договора социального найма жилого помещения от 27 ноября 2018 года № 2868, заявления о принятии на жилищный учет от 13 декабря 2018 года, выписки из домовой книги от 14 мая 2019 года, выписки из лицевого счета по состоянию на ноябрь 2018 года, копий паспортов ФИО1, ФИО7, ФИО5 и ФИО6, сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащим и членам их семей от 12 декабря 2018 года, обязательства о сдаче жилого помещения от 6 февраля 2019 года, копий свидетельств о рождении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, копии свидетельства об усыновлении (удочерении) ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, справки из муниципальной общеобразовательной организации «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 7» (далее по тексту – МОО «СОШ № 7») (<адрес>) от 20 ноября 2018 года № 1735, справки из Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный университет» (далее по тексту – ФГБОУВО «ТГУ») (<адрес>) от 10 декабря 2018 года № 188, решений начальника Отделения от 15 марта 2019 года №№ 69-22/047/19 и 69-23/007/19 достоверно установлено, что ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 41486 и имеющий выслугу на военной службе более 28 календарных лет, с 14 ноября 2002 года с членами своей семьи (всего 6 человек) проживает в жилом помещении по договору социального найма по адресу: <адрес> с указанной даты постоянно в нем зарегистрирован вместе с членами своей семьи по месту своего жительства.

Дочь административного истца – ФИО5 является студентом заочной формы обучения 3 курса ФГБОУВО «ТГУ», а его сын, ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ является учителем технологии в МОО «СОШ № 7».

При этом административный истец с членами своей семьи – супругой ФИО7, сыновьями ФИО8 и ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а остальным его детям – ФИО5 и ФИО6, не имеющим в пользовании иных жилых помещений, помимо указанного выше, в принятии на жилищный учет оспариваемым решением было отказано в связи с представлением в жилищный орган документов, не подтверждающих их право состоять на жилищном учете в качестве членов семьи военнослужащего.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ, вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон) установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона, регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений специального воинского законодательства, жилищное обеспечение членов семьи военнослужащего государством гарантируется лишь при условии их совместного проживания с самим военнослужащим.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, предусмотренные Федеральным законом, относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

При этом из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

При этом, исходя из смысла положений ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, ведение общего хозяйства с нанимателем жилого помещения в данном случае не имеет ключевого значения, поскольку данное обстоятельство подлежит установлению лишь при решении вопроса о признании членами семьи нанимателя жилого помещения других родственников, а также нетрудоспособных иждивенцев.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации ими своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (в редакции от 25 мая 2017 года), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 6 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что поскольку регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации жилищных прав граждан, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении при разрешении жилищных споров является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Оценив совокупность имеющихся в административном деле доказательств в порядке, предусмотренном ст. 84 КАС РФ, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО5 и ФИО6, являясь детьми административного истца, не имея в пользовании иных жилых помещений, на основании ордера от 2 ноября 2002 года № 220, а также договора социального найма жилого помещения от 27 ноября 2018 года № 2868 постоянно проживают в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, в котором с 14 ноября 2002 года постоянно зарегистрированы по месту своего жительства.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что названное выше жилое помещение является в силу закона местом жительства ФИО5 и ФИО6

Обстоятельств, свидетельствующих о постоянном (преимущественном) проживании ФИО5 и ФИО6 по иному адресу, в ходе производства по делу не установлено, доказательств этого суду не представлено и судом не добыто.

В этой связи на основании установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО5 и ФИО6, вопреки доводам жилищного органа об обратном, являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем они в отсутствие иного жилья, находящегося у них в собственности или занимаемого ими по договорам социального найма, имеют право состоять на жилищном учете с последующим их обеспечением жилым помещением от военного ведомства в качестве членов семьи военнослужащего.

В этой связи действия начальника Отделения, связанные с отказом в принятии ФИО5 и ФИО6 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются незаконными и необоснованными, не соответствующими изложенным в решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1 на обеспечение его и всех членов его семьи жилым помещением от военного ведомства по нормам действующего жилищного законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных по делу требований и необходимости их удовлетворения.

При этом в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника Отделения обязанности по отмене вынесенного решения от 15 марта 2019 года № 69-23/007/19 об отказе в принятии ФИО5 и ФИО6 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и повторному рассмотрению вопроса о принятии их на жилищный учет.

Поскольку требования ФИО1 судом удовлетворены, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу подлежат взысканию в его пользу с Отделения через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Западному военному округу», осуществляющего финансово-экономическое обеспечение Отделения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 41486 капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов его семьи, – удовлетворить.

Действия начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с вынесением решения от 15 марта 2019 года № 69-23/007/19 об отказе в принятии ФИО5 и ФИО6 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1

Возложить на начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанности в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить вынесенное ею решение от 15 марта 2019 года № 69-23/007/19 и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО5 и ФИО6 на жилищный учет.

Об исполнении решения суда административные ответчики – начальник отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и отделение (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов