Решение № 2А-812/2020 2А-812/2020~М-718/2020 А-812/2020 М-718/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-812/2020

Дело №а-812/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года г.Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никишенко Т.Н.,

при секретаре Гелич К.И.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца - адвоката Проценко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым - ФИО5 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, заинтересованные лица - Администрация <адрес> Республики Крым, Администрация Почетненского сельского поселения Республики Крым

УСТАНОВИЛ:

В августе 2020 года ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО6 являлись членами фермерского хозяйства «Стимул 2012». Между директором фермерского хозяйства ФИО1 и администрацией <адрес> был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на период разработки землеустроительной документации. ДД.ММ.ГГГГ был заключен основной договор аренды земельного участка между вышеуказанными сторонами, объектом аренды был земельный участок площадью 48,3962 га, расположенный на территории Почётненского сельского совета <адрес> Республики Крым. Дополнительным соглашением к основному договору были внесены изменения, согласно которым арендатором земельного участка стало фермерское хозяйство «Стимул 2012», договор был заключен сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением <адрес>ной государственной администрацией № «О разрешении на разработку технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки» членам фермерского хозяйства «Стимул 2012» разрешена разработка технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на расположенные на территории Почётненского сельского совета <адрес> Республики Крым земельные участки. Данное распоряжение не имело срока действия, в связи с тем, что процедура разработки представляла собой две стадии процедуры разработки технической документации по землеустройству и процедуру согласования технической документации. На протяжении с 2016 года и по настоящее время ФИО1 неоднократно обращался в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлениями о разрешении оформления земельного участка в собственность в порядке дооформления, однако земельный участок передан не был. При рассмотрении вопроса было указано на то, что договор аренды составлен с фермерским хозяйством «Стимул 2012» и не может быть передан гражданам. При обращении гражданами было указано, что земельный участок не может быть передан в собственность, так как до 2017 года он находится в аренде у фермерского хозяйства «Стимул» 2012». ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились гражданами с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в порядке завершения прав. Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым было отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказ Министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путём раздела исходного земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории Почётненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в собственность признан незаконным и возложена обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании земельного участка в собственность. На основании указанного Апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административные истцы повторно обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, приложив аналогичные документы. К заявлению также была приложена схема расположения земельных участков с учетом раздела между гражданами на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отказало в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании земельного участка в собственность, указав, что решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям ч.1 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Считают, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений противоречит ст.12 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

С учетом уточненного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы просят признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела исходного земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность и признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела исходного земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщить в течение месяца со дня вступления решения в законную силу об устранении допущенных нарушений.

Определением Красноперекопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО7, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Почётненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Определением Красноперекопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административные истцы - ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 - адвокат Проценко Е.А. в судебном заседании требования истцов поддержала и просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ направил возражения по сути требований, указав, что в приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует обозначение систем координат, отсутствуют материалы, указывающие на размер стоимости средней земельной доли (пая) КСП «50 лет Октября» и подтверждающие размеры образуемых земельных участков в соответствии с прилагаемой схемой», в заявлении не указан желаемый вид права и основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

Административный ответчик - заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.

Представитель Администрации Почётненского сельского поселения Республики Крым в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке, в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом, что не противоречит п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав доводы административного истца ФИО1, представителя административных истцов – адвоката Проценко Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления и основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главной V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 10, 11, 11.10, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории», постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе», положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, суд приходит к выводу о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закреплённым Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в её утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно положений части 1 статьи 11.2, пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в части с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 2-4 статьи 11.10 Земельного кодека Российской Федерации).

Положениями части 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положения части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определённых Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: несоответствие места расположение земельного участка действующей градостроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением <адрес>ной государственной администрацией № «О разрешении на разработку технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки» гражданам - членам фермерского хозяйства «Стимул 2012» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 разрешена разработка технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на расположенные на территории Почётненского сельского совета <адрес> Республики Крым земельные участки в размере стоимости средней земельной доли (пая) КПС «50 лет Октября» для ведения фермерского хозяйства. Сведения о внесении изменений, отмене распоряжения <адрес>ной государственной администрации № «О разрешении на разработку технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки» в документах архивного фонда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год отсутствуют. В распоряжениях <адрес>ной государственной администрации за 2012-2014 г.г. сведения об утверждении технической документации по землеустройству, удостоверяющих право собственности на земельный участки на имя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность было отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказ Министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путём раздела исходного земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории Почётненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в собственность признан незаконным и возложена обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании земельного участка в собственность.

На основании указанного Апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, заявление административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ и вновь поступившее заявление от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами было повторно рассмотрено Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании земельного участка в собственность и указано, что решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям ч.1 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане отсутствует обозначение систем координат. Также указано, что в составе приложенных к заявлению документов также отсутствуют материалы, указывающие на размер стоимости средней земельной доли (пая) КСП «50 лет Октября» и подтверждающие размер образуемых земельных участков в соответствии с прилагаемой схемой. В предоставленном заявлении не указан вид права и основание предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренное ЗК РФ. Заявитель не могут являться заинтересованными лицами в разделе земельного участка с кадастровым номером.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым отказано в предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав и указано, что в соответствием п 5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган. Данный порядок не предусматривает возможность подачи коллективного заявления о предоставлении земельных участков. Заинтересованное лицо должно подать заявление о предоставлении земельного участка в индивидуальном порядке, вместе с тем, заявление подано от лица 4 граждан о предоставлении четырех земельных участков. Приложенное к заявлению распоряжение <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на разработку технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на земельные участка» не соответствует требованиям ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и не является основанием для завершения оформления прав на земельные участки. Заявление и приложенные документы возвращены на основании п.8 Порядка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

06.08. 2020 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заявление ФИО1 возвращено на основании п.8 Порядка и указано, что в соответствием п.6 Порядка заявление должно содержать основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных ст.ст.3,13 Закона, предоставленное распоряжение <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на разработку технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на земельные участка» не соответствует основаниям из числа, предусмотренных ст.3, 13 Закона.

Согласно Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются, в том числе, документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1-4 настоящего пункта.

В соответствии с п.8 Порядка подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Из содержания сообщения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления и приложенных документов о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав следует, что основанием для возврата заявления послужило несоответствие заявления п.5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, т.к. данный порядок не предусматривает возможность подачи коллективного заявления о предоставлении земельных участков. Заинтересованное лицо должно подать заявление о предоставлении земельного участка в индивидуальном порядке, вместе с тем, сообщение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указаний на нарушение требований пунктов 6, 7 Порядка, которые являются основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения. Кроме того, приложенное к заявлению распоряжение <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на разработку технической документации по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих право собственности на земельные участка» соответствует требованиям ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и является основанием для завершения оформления прав на земельные участки. Таким образом, оснований для возврата заявления на основании п.8 Порядка не имелось.

Исходя из содержания отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании земельного участка в собственность следует, что решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям ч.1 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», отсутствуют материалы, указывающие на размер стоимости средней земельной доли (пая) КСП «50 лет Октября» и подтверждающие размер образуемых земельных участков в соответствии с прилагаемой схемой, в предоставленном заявлении не указан вид права и основание предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренное ЗК РФ, однако оснований, перечисленных в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 15 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» в указанном отказе не содержится.

Согласно п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п.12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановления Советом министров Республики Крым от «16» февраля 2015 года N 44, обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: -Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым в части подготовки проекта межевания территории - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности;-органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, соответствующего муниципального образования. Подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом.

Согласно п.6 Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения;

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из информации кадастрового инженера ИП ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ гола следует, что результатом геодезических работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 90:06:100501:122 является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» и Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории». Схема расположения земельного участка подготовлена в отношении земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями ст.11.4 Земельного кодекса Российской Федерации. В схеме приведены условные номера каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, проектная площадь каждого земельного участка, список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, изображение границ образуемых земельных участков, условные обозначения, примененные при подготовке изображения, сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, представленная схема расположения земельного участка соответствует предъявляемым требованиям, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762 и законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленных в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи не имелось.

При этом, суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа. Вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не представлено доказательств, позволяющих однозначно и достоверно определить предусмотренные законом основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и оценить нормативно-правовое обоснование принятого административным ответчиком решения. Таким образом, отказ в согласовании схемы расположения земельного участка не может быть признан судом законным и обоснованным, препятствует административным истцам в реализации права на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ и разъяснениями, которые изложены в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения и, в необходимых случаях, на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав административных истцов суд считает возможным обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела исходного земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 178, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела исходного земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела исходного земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщить в течение месяца со дня вступления решения в законную силу об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца после изготовления полного текста решения.

Судья: Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.Н. Никишенко