Решение № 2-260/2017 2-260/2017~М-25/2017 М-25/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-260/2017

Дело № 2-260/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя истца Казанского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности ФИО1,

представителя ответчика акционерного общества «Высокогорские коммунальные сети» по доверенности ФИО2,

представителя ответчика муниципального образования «Дубъязское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» по доверенности ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к акционерному обществу «Высокогорские коммунальные сети», муниципальному образованию «Березкинское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», муниципальному образованию «Дубъязское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» об обязании исполнения требований природоохранного законодательства при использовании водозаборов,

у с т а н о в и л:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Высокогорский районный суд РТ с вышеназванным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, в обоснование указав следующее.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности Акционерного общества «Высокогорские коммунальные сети» (АО «Высокогорские коммунальные сети»).

Установлено, что в сентябре 2014 года Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан в ходе проведения плановой, выездной проверки (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), в деятельности АО «Высокогорские коммунальные сети» выявлены нарушения природоохранного законодательства, установлено пользование недрами без лицензий на пользование недрами при добыче подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения населения из шести артезианских скважин, расположенных в <адрес> Республики Татарстан в н.<адрес> (4 скважины), н.<данные изъяты> (1 скважина), н.<адрес> (1 скважина); в нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ лицензионных условий к лицензиям на право пользования недрами № не проведена оценка эксплуатационных запасов с их утверждением и последующей постановкой запасов подземных вод на государственный учет (по двум лицензиям); по результатам оценки эксплуатационных запасов подземных вод не уточнена схема эксплуатации водозабора.

За допущенные нарушения ДД.ММ.ГГГГ АО «Высокогорские коммунальные сети» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в связи с чем, предприятию выданы предписания об устранении нарушений №№ и 356/5 от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, в ходе проведения внеплановых проверок выполнения ранее выданных предписаний Управлением Росприроднадзора по <адрес> установлено, что нарушения не устранены, предписания не исполнены. В этой связи, в отношении АО «Высокогорские коммунальные сети» возбуждались административные дела в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы направлялись для принятия процессуального решения мировому судье.

Так, постановлениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, виновное лицо предприятия привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как показала проведенная прокуратурой проверка указанные в предписаниях требования до настоящего времени не исполнены. Добыча подземных вод из вышеуказанных 6 скважин, осуществляется ответчиком в отсутствие лицензии на пользование недрами, содержащей все условия и требования, установленные в нормах действующего законодательства и разрешающей осуществлять добычу подземных вод, то есть использование скважины осуществляется в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, самовольно.

АО «Высокогорские коммунальные сети» в нарушение требований закона не выполнило п. ДД.ММ.ГГГГ лицензионных условий к лицензиям на право пользования недрами ТАТ 00825 ВЭ, ТАТ 00826 ВЭ – не проведена оценка эксплуатационных запасов с их утверждением и последующей постановкой запасов подземных вод на государственный учет (по двум лицензиям), по результатам оценки эксплуатационных запасов подземных вод не уточнена схема эксплуатации водозабора.

Как указывает прокурор, неисполнение АО «Высокогорские коммунальные сети» требований законодательства ведет к нарушению требований экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды, нарушает полноценное ведение мониторинга состояния недр, может привести к истощению природных ресурсов, тем самым нарушает право каждого на благоприятную окружающую природную среду.

Самовольная добыча подземных вод, бездействие ответчика по приобретению документов, предоставляющих право пользования артезианскими скважинами, явились основанием для обращения прокуратуры в суд с названными требованиями в защиту интересов Российской Федерации, как собственника указанного вида природных ресурсов.

Отсутствие оценки эксплуатационных запасов подземных вод нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также Российской Федерации как собственника недр.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования.

В этой связи, с учётом уточнения, истец просит суд:

- обязать Исполнительный комитет Дубъязского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать акционерному обществу «Высокогорские коммунальные сети» документацию, касающуюся эксплуатации водозаборов в н.<адрес> (4 скважины), н.п. <данные изъяты>), а именно: топографический план участка недр местного значения; протокол утверждения запасов подземных вод на участке недр местного значения (по объектам с добычей более 100 м3/сут.); информацию об участке недр местного значения; паспорта водозаборных скважин; топографический план участка недр местного значения, требования к которому определены Приложением № к Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объектам санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- обязать Исполнительный комитет Березкинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать акционерному обществу «Высокогорские коммунальные сети» документацию, касающуюся эксплуатации водозабора в н.<адрес> (1 скважина), а именно: топографический план участка недр местного значения; протокол утверждения запасов подземных вод на участке недр местного значения (по объектам с добычей более 100 м3/сут.); информацию об участке недр местного значения; паспорт водозаборной скважины; топографический план участка недр местного значения, требования к которому определены Приложением № к Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объектам санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- обязать акционерное общество «Высокогорские коммунальные сети» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства, выраженные в безлицензионном (самовольном) пользовании недрами, путем направления необходимой документации для получения лицензий на право пользования недрами в н.<адрес> (4 скважины), н.п. М. Сулабаш (1 скважина), н.<адрес> (1 скважина) в уполномоченный орган;

- обязать акционерное общество «Высокогорские коммунальные сети» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку эксплуатационных запасов подземных вод, представить в федеральный орган государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования на государственную геологическую экспертизу геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод, уточнить схему эксплуатации водозабора, в соответствии с требованиями п.п. ДД.ММ.ГГГГ, установленными лицензиями на право пользования недрами ТАТ 000825 ВЭ, ТАТ 00826 ВЭ.

В судебном заседании представитель истца Казанского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика акционерного общества «Высокогорские коммунальные сети» по доверенности ФИО2 исковые требования признал.

Представитель ответчика муниципального образования «Дубъязское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 исковые требования признала частично, пояснила, что муниципальное образование готово предоставить АО «Высокогорские коммунальные сети» часть документов для получения лицензии, но для остальных мероприятий требуется дополнительное финансирование, однако денежных средств на это в бюджете сельского поселения не имеется.

Представитель муниципального образования «Березкинское сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Судом установлено, что АО «Высокогорские коммунальные сети» пользуются недрами без лицензий при добыче подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения населения из шести артезианских скважин, расположенных в <адрес> Республики Татарстан в н.<адрес> (4 скважины), н.п. <адрес> (1 скважина), н.<адрес> (1 скважина), а также обществом в нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ лицензионных условий к лицензиям на право пользования недрами № не проведена оценка эксплуатационных запасов с их утверждением и последующей постановкой запасов подземных вод на государственный учет (по двум лицензиям). По результатам оценки эксплуатационных запасов подземных вод обществом не уточнена схема эксплуатации водозабора.

За допущенные нарушения ДД.ММ.ГГГГ АО «Высокогорские коммунальные сети» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в связи с чем, предприятию выданы предписания об устранении нарушений №№ и 356/5 от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, в ходе проведения внеплановых проверок выполнения ранее выданных предписаний Управлением Росприроднадзора по <адрес> установлено, что нарушения не устранены, предписания не исполнены. В этой связи, в отношении АО «Высокогорские коммунальные сети» возбуждались административные дела в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы направлялись для принятия процессуального решения мировому судье.

Постановлениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, виновное лицо предприятия привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как утверждает истец, в результате проверки установлено, что указанные в предписаниях требования до настоящего времени не исполнены.

Указанный факт пользования АО «Высокогорские коммунальные сети» недрами в отсутствие лицензии, ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Вместе с тем, из материалов дела и пояснений представителя АО «Высокогорские коммунальные сети» усматривается, что данные скважины и водопроводные сети АО «Высокогорские коммунальные сети» арендует у Дубъязского сельского поселения и Березкинского сельского поселения согласно договорам муниципального имущества № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 3.2.1 указанных договоров муниципалитеты обязуются передать всю необходимую техническую документацию, позволяющую АО «Высокогорские коммунальные сети» эксплуатировать арендованное имущество в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Согласно пояснениям представителей ответчиков и материалам переписки АО «Высокогорские коммунальные сети» и Исполнительных комитетов Дубъязского и Березкинского сельских поселений (письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, б/н от ДД.ММ.ГГГГ), общество неоднократно обращалось с письмами к указанным органам местного самоуправления о предоставлении документов, необходимых для получения лицензий, но получало ответы о том, что запрашиваемых документов не имеется.

Также АО «Высокогорские коммунальные сети» предпринимались неоднократные попытки подачи заявлений на выдачу лицензий на право пользования недрами в уполномоченные органы.

Так, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало обществу в выдаче лицензий, ссылаясь на отсутствие некоторых необходимых документов.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одними из таких прав, являются права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ). В соответствии со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие муниципальных образований Дубъязского и Березкинского сельских поселений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по предоставлению АО «Высокогорские коммунальные сети» надлежащих документов, действительно препятствует в получении обществом лицензий на право пользования недрами в н.<адрес>.

Вместе с тем, судом отмечается отсутствие активной деятельности АО «Высокогорские коммунальные сети» в разрешении указанного вопроса, на что указывает, в том числе, привлечение должностных лиц общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, бездействие ответчиков по приобретению документов, предоставляющих право пользования недрами, влечет за собой нарушение требований природоохранного законодательства РФ.

Таким образом, имеются все правовые основания для вынесения судом решения об удовлетворении иска Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Дубъязского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать акционерному обществу «Высокогорские коммунальные сети» документацию, касающуюся эксплуатации водозаборов в н.<адрес> (4 скважины), н.п. <адрес> (1 скважина), а именно: топографический план участка недр местного значения; протокол утверждения запасов подземных вод на участке недр местного значения (по объектам с добычей более 100 м3/сут.); информацию об участке недр местного значения; паспорта водозаборных скважин; топографический план участка недр местного значения, требования к которому определены Приложением № к Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объектам санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Обязать Исполнительный комитет Березкинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать акционерному обществу «Высокогорские коммунальные сети» документацию, касающуюся эксплуатации водозабора в н.<адрес> (1 скважина), а именно: топографический план участка недр местного значения; протокол утверждения запасов подземных вод на участке недр местного значения (по объектам с добычей более 100 м3/сут.); информацию об участке недр местного значения; паспорт водозаборной скважины; топографический план участка недр местного значения, требования к которому определены Приложением № к Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объектам санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Обязать акционерное общество «Высокогорские коммунальные сети» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства, выраженные в безлицензионном (самовольном) пользовании недрами, путем направления необходимой документации для получения лицензий на право пользования недрами в н.<адрес> (4 скважины), н.п. М. Сулабаш (1 скважина), н.<адрес> (1 скважина) в уполномоченный орган.

Обязать акционерное общество «Высокогорские коммунальные сети» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку эксплуатационных запасов подземных вод, представить в федеральный орган государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования на государственную геологическую экспертизу геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод, уточнить схему эксплуатации водозабора, в соответствии с требованиями п.п. ДД.ММ.ГГГГ, установленными лицензиями на право пользования недрами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.А. Севостьянов