Решение № 2-11-62/2019 2-62/2019 2-62/2019(2-818/2018;)~М-801/2018 2-818/2018 М-801/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-11-62/2019

Дело № 2-11-62/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Окуловка Новгородской области «07» февраля 2019 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новиковой Н.В.,

при секретаре Мишиной А.И.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Станкевич ФИО11 к администрации Окуловского муниципального района Новгородской области об обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить жилое помещение для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Окуловского муниципального района Новгородской области (далее - «Администрация») о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить жилое помещение для постоянного проживания.

В обоснование требований истец указала на то, что постановлением администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ года № она признана лицом, оставшимся без попечения родителей, опекуном назначен ФИО3. До достижения восемнадцатилетнего возраста, ни она, ни опекун в установленном законом порядке не обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении истцу жилого помещения из специализированного жилищного фонда. В настоящее время, она обратилась в Администрацию, однако истцу отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку у нее отсутствует статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, чем нарушены ее жилищные права как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования Новгородской области.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители истца ФИО1 и ФИО1 исковые требования поддерживали по изложенным в иске основаниям и обстоятельствам.

Представитель ответчика - администрации Окуловского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, указав, что является ненадлежащим ответчиком по требованию о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика - Министерство образования Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, возражая по иску, поскольку ФИО2 до достижения 23-летнего возраста не обращалась по вопросу обеспечения жилым помещением, не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, показания свидетеля, проверив доводы, изложенные в письменном отзыве Администрации, суд находит, что имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО2 установлена опека, опекуном назначен ФИО3, зарегистрированный по адресу: <адрес>.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Собственниками данного жилого дома являлись ФИО5 (мать истца) и ФИО6 по <данные изъяты> доли в праве с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в упомянутом доме произошел пожар. Дом полностью уничтожен огнем.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО5 (мать истца).

Отец истца уклонялся от воспитания дочери в период с 1997 года до достижения ею совершеннолетнего возраста. Своего отца ФИО2 никогда не видела.

До достижения совершеннолетнего возраста, ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не поставлена. Опекун с таким заявлением в Администрацию не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 закончила обучение в Областном государственном бюджетном профессиональном учреждении «Новгородский агротехнический техникум».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением об обеспечении жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей.

Отказывая ФИО2 во включении в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Администрация исходила из того, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снята с учета опекаемых детей в связи с достижением ею совершеннолетнего возраста, а в настоящее время у заявителя отсутствует статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Суд находит ответ Администрации не основанным на фактических обстоятельствах дела и существенно нарушающим права истца.

Как видно из материалов дела, ФИО2 после окончания обучения до достижения 23- летнего возраста обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений.

При этом, ни в собственности, ни на основании договора социального найма, жилого помещения ФИО2 не имеет. Занимаемое ранее ею жилое помещение по адресу: <адрес>, сгорело и отсутствует.

Постановлением администрации Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для постановки на учет в порядке статьи 51 ЖК РФ на общих основаниях.

Право пользования жилым помещением по месту жительства опекуна за ФИО2 не сохранено. Таким правом она обладала лишь на период ее нахождения под опекой.

Свидетель ФИО7 показала, что является родной сестрой ФИО2. Примерно через три месяца после рождения ФИО2, они вместе с матерью переехали в <адрес> без отца. Отец – ФИО4 никогда не видел свою дочь, не оказывал материальную помощь, вообще не принимал никакого участия в их воспитании.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (абзац второй).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На территории Новгородской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Областным законом Новгородской области от 05 сентября 2014 года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц».

Категории лиц, имеющие право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указаны в части 1 статьи 11 вышеуказанного Областного закона.

Право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области за исключением случаев, указанных в части 5 настоящей статьи, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном Правительством Новгородской области, имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. (часть 2 статьи 11 вышеуказанного Областного закона)

С 01 января 2014 года введен в действие Областной закон Новгородской области от 24.12.2013 года № 431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – «Областной закон от 24.12.2013 года № 431-ОЗ»).

Частью 1 статьи 1 Областного закона от 24.12.2013 года № 431-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в части 1 статьи 11 областного закона «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения; по предоставлению лицам, указанным в части 1 статьи 11 областного закона «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц» благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения и заключение таких договоров на срок не более пяти лет.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных норм, для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору специализированного найма необходимы следующие условия: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и наличие не реализованного права на предоставление жилого помещения.

Суд не может согласиться с позицией Администрации, поскольку до достижения восемнадцатилетнего возраста ФИО2 признавалась ребенком, оставшимся без попечения родителей, что порождало ее право на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке.

Порядок формирования списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из указанной выше категории, предусмотрен статьей 12 Областным законом Новгородской области от 05 сентября 2014 года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц».

Список лиц, указанных в части 1 статьи 11 настоящего областного закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формируется Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Новгородской области. Лица, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 11 настоящего областного закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных частью 1 статьи 11 настоящего областного закона.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Поскольку органом опеки и попечительства своевременно не приняты меры по включению в список ФИО2, то исковые требования и в данной части подлежат удовлетворению.

Доказательств обратному, суду не представлено.

На момент возникновения права на обеспечение жилым помещением, ФИО2 относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не являлась нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений. Таких прав, за ФИО2 не сохранено и до настоящего времени.

В этой связи, суд полагает, что оснований для указания в резолютивной части решения суда на обязание ответчика поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является излишним.

Соответственно, по достижению возраста 18 лет, по завершении обучения в образовательном учреждении у ФИО2 возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», однако до настоящего времени она жилым помещением не обеспечена.

В нарушение статей 55-57 ГПК РФ, ответчиком не представлены суду доказательства, опровергающие доводы истца.

В силу приведенных выше норм права, исковые требования ФИО2 в отношении ответчика - Администрации являются частично обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Станкевич ФИО12 – удовлетворить частично.

Признать за Станкевич ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Окуловского муниципального района Новгородской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области включить Станкевич ФИО14 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда Окуловского муниципального района Новгородской области по договорам найма специализированных жилых помещений в целях обращения в Министерство образования Новгородской области.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области предоставить Станкевич ФИО15 жилое помещение из специализированного жилищного фонда Окуловского муниципального района Новгородской области по договору найма специализированных жилых помещений не менее нормы предоставления площади жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе в отношении Министерства образования Новгородской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.В.Новикова

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2019 года.