Постановление № 5-135/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-135/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№
г. Берёзовский 26 ноября 2018 года

Судья Берёзовского городского суда Свердловской области Большаков Ю.В., с участием законного представителя юридического лица – директора Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» пос. Ключевск ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» *** ***

У С Т А Н О В И Л:

Берёзовское муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

дата в 10 часов в ходе плановой выездной проверки Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес>, проводимой специалистом отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования <адрес> на основании приказа Министерства общего и профессионального образования <адрес> от дата №–кн «О проведении плановой выездной проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность», выявлен факт осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий. Установлено, что учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серия №, регистрационный №, выданную Министерством общего и профессионального образования <адрес> дата бессрочно. Лицензия учреждения имеет приложение № к лицензии №, в котором перечислены вид и уровни образования, в соответствии с которыми образовательная деятельность должна осуществляться учреждением по адресу: <адрес>

Вместе с тем, учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> переданному учреждению в оперативное управление на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Берёзовского городского округа от дата №. Данный адрес, где фактически осуществляется образовательная деятельность, не указан в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, в связи с чем учреждение с дата осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в приложении № к лицензии №

Кроме того, в ходе проверки установлен факт нарушения с дата учреждением подпункта «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О лицензировании образовательной деятельности», в части отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений и сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». У Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, которые находятся по адресу: <адрес>

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных в протоколах обстоятельствах признала полностью указав, что данные нарушения были допущены в связи с переездом Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» в новое здание по адресу: <адрес>. В настоящее время предпринимаются все меры по устранению выявленных специалистом отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования <адрес> нарушений. Своевременно указанные разрешения и заключения получены не были в связи с необходимостью обследования помещений иными контролирующими органами.

Заслушав лицо участвующее в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Специалистом отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования <адрес> в ходе плановой выездной проверки дата Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес>, выявлены факты осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В отношении юридического лица специалистом дата составлены два протокола об административном правонарушении в связи с наличием признаков административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства дела, в действиях юридического лица - Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> усматриваются признаки одного длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подпунктом 18 статьи 2 Федерального закона от дата №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Исходя из ч. 4 ст. 91 Федерального закона от дата №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, о подвидах дополнительного образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, предусмотрено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат подает заявление о переоформлении лицензии, где указывается этот адрес, а также представляются соответствующие документы (копии документов) и сведения.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ. В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) организационно-педагогических условий, которые представлены в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, а также оценочных и методических материалов.

Согласно п.п. «ж» п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 9 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О лицензировании образовательной деятельности», определен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий. Нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Частью 3 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата, дата в 10 часов в ходе плановой выездной проверки Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес>, выявлен факт осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий: учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> переданному учреждению в оперативное управление на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Берёзовского городского округа от дата №. Данный адрес, где фактически осуществляется образовательная деятельность, не указан в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, в связи с чем учреждение с дата осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в приложении № к лицензии №.

Согласно протоколу об административных правонарушениях от дата, в ходе проверки установлен факт нарушения с дата учреждением подпункта «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О лицензировании образовательной деятельности», в части отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений и сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». У Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, которые находятся по адресу: <адрес>

Протоколы об административных правонарушениях соответствуют требованиям, установленным ст. ст. 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены уполномоченным должностным лицом, законному представителю юридического лица - ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдана его копия, что удостоверено подписью последнего в названном документе.

Согласно распоряжению №-кн от дата Министерства общего и профессионального образования <адрес>, в соответствии с Планом проведения плановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории <адрес> на 2018 год, специалистам отдела контроля и надзора поручено провести проверку в отношении Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> по адресу: <адрес>

Как следует из акта проверки органом государственного контроля юридического лица № от дата по адресу <адрес> А, специалистами отдела контроля и надзора Министерства общего и профессионального образования <адрес> проведена проверка Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес>, установлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности: учреждение осуществляет образовательную деятельность в месте, не указанном в приложении к лицензии, иные нарушения.

Из лицензии № от дата следует, что она предоставлена Берёзовскому муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ. Исходя из приложения к лицензии, деятельность осуществляется по адресу: <адрес>

Уставом Берёзовского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> установлено, в каком порядке осуществляется деятельность учреждения и адрес осуществления такой деятельности - <адрес>

Распоряжением от дата № Председателя КУМИ *** , учреждению в оперативное управление передано нежилое помещение по адресу: <адрес>

Согласно приказу о создании муниципального образовательного учреждения орт дата, приобщенных к материалам дела справок, расписаний занятий, программ по учебным предметам, учебных планов и графиков, Берёзовским муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> осуществляется образовательная деятельность.

Из предписания об устранении нарушений от дата №-п следует, что руководителю проверяемого учреждения предписано устранить выявленные нарушения, предоставив отчет об этом в Министерство общего и профессионального образования до дата.

Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они добыты в соответствии с требованиями закона и согласуются между собой.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что юридическое лицо – Берёзовское муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Судья находит вину юридического лица доказанной и квалифицирует указанное бездействие по ч. 3. ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное правонарушение наступило в результате виновных действий (бездействия) юридического лица, у которого имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела, требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, судья принимает во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины законным представителем учреждения, а также то обстоятельство, что юридическое лицо в настоящее время принимает меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

С учетом установленных обстоятельств, судья находит необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое судья находит справедливым и соразмерных совершенному правонарушению. Оснований для административного приостановления деятельности юридического лица исходя из обстоятельств совершения правонарушения судом не усматривается.

Исходя из характера совершенного правонарушения совершаемого на протяжении длительного времени и направленного против установленного порядка управления, оснований для признания его малозначительным либо замены административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Берёзовское муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150.000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате, через банковское учреждение, в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам, ***

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд через Березовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Большаков