Решение № 2А-23/2021 2А-23/2021~М-12/2021 М-12/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-23/2021

КОПИЯ


Решение

именем Российской Федерации

12 марта 2021 г. г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Ильина А.К., при секретаре судебного заседания Щепилиной Г.В., с участием административного истца ФИО1, рассматривая в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-23/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 82253 прапорщика ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ (далее - ДЖО МО РФ), связанных с отказом в переносе даты постановки на жилищный учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требования просил:

- признать незаконным отказ ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЖ-04825/9419 изменить дату признания его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания на ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ДЖО МО РФ изменить дату принятия его на соответствующий жилищный учет на первоначальную дату признания его нуждающимся в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ДЖО МО РФ предоставить ему жилое помещение для постоянного проживания на основании социальных гарантий как ветерану боевых действий, состоящему на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ДЖО МО РФ обеспечить его жилым помещением в первоочередном порядке и применить при этом нормы права ЖК РСФСР, Федерального закона «О ветеранах» до принятия ЖК РФ и последующими изменениями в этот Закон с заменой права на первоочередное предоставление жилья на предоставление квартиры в виде субвенции.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. В обоснование своих требований он пояснил, что проходит военную службу в войсковой части 82253 и имеет более 20 лет выслуги военной службы. Решением жилищной комиссии он с ДД.ММ.ГГГГ состоит на жилищном учете, при этом очередь в которой он состоял не разделялась на служебное и постоянное жилье, поэтому он полагает, что с указанной даты состоит в списках нуждающихся на предоставление, в том числе, жилого помещения для постоянного проживания. При этом, на дату принятия его на жилищный учет в отношении него действовали нормы ЖК РСФСР и Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», согласно которым он имеет право на предоставление жилого помещения в первоочередном порядке после 20 лет военной службы. Несмотря на то, что вышеуказанный приказ Министра обороны РФ уже не действует, приказом этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», предусмотрено, что военнослужащие, принятые на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ сохраняют право состоять на учете до получения жилья по договору социального найма. В этой связи, с учетом его выслуги лет, он полагает, что жилищный орган Министерства обороны РФ должен обеспечить его жильем для постоянного проживания. Более того, он является ветераном боевых действий, поэтому обладает особым статусом и должен обеспечиваться жильем в первоочередном порядке, либо получить субвенцию. Между тем, ДЖО МО РФ в 2019 году приняло решение о его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с датой принятия – ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с датой принятия на учет, он обратился в жилищный орган с соответствующим заявлением о переносе указанной даты на ДД.ММ.ГГГГ, в чем ему было отказано. Как военнослужащий, прослуживший в вооруженных силах РФ более 20 лет и как ветеран боевых действий, он считает данный отказ ДЖО МО РФ незаконным и нарушающим его право на жилищное обеспечение.

Представитель ДЖО МО РФ в суд не явился, просил провести судебное разбирательство без его участия, при этом, представил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в заявленных требованиях административного истца, ссылаясь на нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также пояснил, что оснований для принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ, не имелось.

Представитель заинтересованного лица – Министерства обороны РФ, в суд также не явился, просил провести судебное разбирательство без его участия и отказать ФИО1 в удовлетворении его требований.

С учетом изложенного, а также, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает, что неявка ответчика и заинтересованного лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению данного заявления по существу.

Рассмотрев заявление, выслушав объяснения административного истца и исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право военнослужащих на жилище установлено абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона прапорщики, являющиеся гражданами Российской Федерации, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Как следует из положений абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом, согласно п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512, которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ (то есть на момент принятия жилищным органом оспариваемого решения), для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются соответствующие документы.

Таким образом, военнослужащий заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1998 года имеет право быть обеспеченным на весь период службы только специализированным жилым помещением до достижения выслуги 20 лет нахождения на военной службе, а после наступления у такого военнослужащего соответствующего права быть обеспеченным жилым помещением на постоянной основе он обращается в жилищный орган по месту прохождения им военной службы с рапортом о признании его нуждающимся в постоянном жилье.

Согласно материалам дела, в том числе выписке из послужного списка административного истца, ФИО1 проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ с 1995 года, по контракту - с ДД.ММ.ГГГГ. При этом в настоящее время административный истец проходит военную службу в войсковой части 82253, расположенной в р.<адрес>-Фоминского городского округа <адрес>.

Таким образом, ФИО1 относится к категории военнослужащих на весь период военной службы обеспечиваемых служебными жилыми помещениями.

Решением ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №П-4704/2019, прапорщик ФИО1 на основании заявления и представленных документов принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания с датой принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по настоящему делу судом установлено, что после наступления у административного истца права на жилищное обеспечение, он как это указанно в действующем законодательстве, обратился в жилищный орган с заявлением о постановке его на жилищный учет, что подтверждается решением ДЖО МО РФ.

При этом довод административного истца о необходимости изменения даты принятия его на жилищный учет – с ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельным, поскольку как видно из имеющегося в материалах дела списка военнослужащих войсковой части 82253, нуждающихся в жилплощади, ФИО1 был принят на жилищный учет на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Позиция административного истца о том, что он стоял в очереди на предоставление постоянного жилья, со ссылками на ЖК РСФСР и Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению суда, основана на неправильном толковании норм права.

С учетом изложенного, суд не находит основания для признания незаконным отказа ДЖО МО РФ в переносе даты постановки на жилищный учет ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения на основании действующего законодательства и социальных гарантий, в том числе в первоочередном порядке, согласно Федеральному закону «О ветеранах», суд исходит из следующего.

В силу ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Из этого следует, что закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, поэтому судам не предоставлено право подменять собою исполнительные органы власти и принимать решения по предметам ведения этих органов.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в них, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев, а именно:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1280, жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким уполномоченным органом, организующим работу по обеспечению военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, жилыми помещениями в данном конкретном случае, является ДЖО МО РФ.

По делу установлено, что административный истец принят на жилищный учет в 2019 году, а местом обеспечения его жильем указан <адрес>.

Каких-либо документально подтвержденных сведений, указывающих на то, что административный истец относится к категориям граждан, которые в силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, ФИО1 суду представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что функция по учету административного истца нуждающимся в получении жилья, жилищным органом военного ведомства выполнена, а вопрос распределения ему жилого помещения относится к исключительной компетенции ДЖО МО РФ и может быть решен исключительно с учетом очередности ФИО1, его согласия на получение конкретного жилого помещения, соответствия параметров жилья и других требований, предусмотренных действующим законодательством.

Не влияет на принятое судом решение и ссылка административного истца на наличие у него удостоверения "Ветерана боевых действий", поскольку ФИО1 в силу положений ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», как вставший на жилищный учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит обеспечению жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ, то есть на общих основаниях.

Поскольку заявленные требования ФИО1 оставлены без удовлетворения, то в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ суд не находит оснований и для компенсации понесенных им судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 82253 прапорщика ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, связанных с отказом в переносе даты постановки на жилищный учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.К. Ильин

Решение изготовлено в окончательной форме:

ДД.ММ.ГГГГ

«Подпись»