Решение № 2-229/2024 2-229/2024~М-162/2024 М-162/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-229/2024

Решение

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года <адрес>

Богатовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Беловой Е.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению администрации сельского поселения Печинено муниципального района <адрес> об обязании определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для складирования крупногабаритных отходов.

установил:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами муниципального казенного учреждения администрации сельского поселения Печинено муниципального района <адрес> требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения Печинено не имеется ни мусоросборников (бункеров), ни специальных площадок, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес главы сельского поселения Печинено муниципального района <адрес> внесено представление №/Прдп238-24-223 об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры, не устранены.

Прокурор просит обязать муниципальное казенное учреждение администрацию сельского поселения Печинено муниципального района <адрес> в соответствии с п. п. 11, 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для складирования крупногабаритных отходов в течении пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Уйбо С.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – глава сельского поселения Печинено муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, просил суд отсрочить исполнение решения на 1 год.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (п. 2 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 N 1156).

Согласно статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

Согласно п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п.12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 148(26) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Согласно статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Не исполнение, ненадлежащее исполнение требований прокурора влечет привлечение к предусмотренной законом ответственности.

Вместе c тем, из ответа главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нарушения законодательства не устранены, направлено обращение в Собрание представителей сельского поселения Печинено о необходимости учесть расходы на обустройство площадок для крупногабаритных ТКО на территории сельского поселения Печинено при утверждении бюджета сельского поселения Печинено на 2025 год.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, a также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами.

B соответствии c определением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-O и п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «O практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» должностные лица органов прокуратуры относятся к должностным лицам, решения, действия (бездействия) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК Российской Федерации.

B судебном порядке представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 07-02-2024/Прдп238-24-223, внесенное главе сельского поселения Печинено ФИО2 недействительным не признано.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют o ненадлежащей реализации мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» вышеуказанный вопрос относится к компетенции сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения Печинено не имеется ни мусоросборников (бункеров), ни специальных площадок, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов.

<адрес> в адрес главы сельского поселения Печинено муниципального района <адрес> внесено представление №/Прдп238-24-223, об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры не устранены.

Доводы представителя ответчика, о необходимости дополнительного времени для согласования и доведения бюджетных средств, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Предметом рассмотрения настоящего искового заявления является не исполнение обязанности администрацией сельского поселения Печинено муниципального района <адрес> по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для складирования крупногабаритных отходов, а не возложении обязанности по приобретению бункеров, либо оборудование специальных площадок, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов, данная обязанность подразумевает проведение необходимых подготовительных мероприятий, выбор места, согласование территориальной схемы обращения с отходами, нанесение места, которое определили, на карту, внесение в реестр и другие.

Обязанность по созданию и обустройству на территории <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в силу законодательства возложена на администрацию сельского поселения Печинено муниципального района <адрес>. Ответчиком данная обязанность не исполнена, что влечет за собой нарушение прав граждан и требует принятия мер по устранению нарушения.

Суд считает, что для устранения выявленных недостатков, срок в пять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению администрации сельского поселения Печинено муниципального района <адрес> об обязании определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для складирования крупногабаритных отходов - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение администрацию сельского поселения Печинено муниципального района <адрес> в соответствии с п. п. 11, 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для складирования крупногабаритных отходов в течении пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Богатовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Белова Е.А.