Постановление № 5-190/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-190/2019

Дело № 5-190/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 декабря 2019 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

в отношении гражданина Украины ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., не состоящего в браке, не работающего, проживающего по адресу: ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 разъяснено право заявлять отводы, а также права, предусмотренные ст. 24.2 и ст. 25.1 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не имеет, русским языком владеет, в услугах переводчика и защитника не нуждается,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

08 декабря 2019 г. в 23 часа 20 минут на маршруте патрулирования вблизи ... в ... сотрудниками ДПС оГИБДД ОМВД России по Устьянскому району установлен гражданин ... ФИО1, который в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 19 декабря 2018 г. незаконно находится на территории Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся, пояснил, что на территорию Российской Федерации он въехал из Украины 09 декабря 2014 г., по декабрь 2018 г. имел разрешение на временное проживание в России, был зарегистрирован в .... С 19 декабря 2018 г. проживал также на территории России по различным адресам. Жил за счет денег, которые присылали родители. Его документы находятся в .... В настоящее время обязуется оформить все необходимые документы и остаться проживать в России, так как у него имеется договоренность с работодателем из ....

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, нахожу вину в совершении административного правонарушения доказанной.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу ст. 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 08 декабря 2019 г. в 23 часа 20 минут на маршруте патрулирования вблизи ... в ... сотрудниками ДПС оГИБДД ОМВД России по Устьянскому району установлен гражданин ... ФИО1, который в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 19 декабря 2018 г. незаконно находится на территории Российской Федерации, чем нарушает режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от 09 декабря 2019 г., объяснениями ФИО1, копией паспорта гражданина Украины ФИО1, информацией УМВД России по Архангельской области, согласно которой ФИО1 09 декабря 2014 г. въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с 18 декабря 2015 г. по 18 декабря 2018 г. проживал по разрешению на временное проживание, в указанный период был зарегистрирован по нескольким адресам в ..., состоял на миграционном учете, с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, о выдаче разрешения вида на жительство, с заявлением (ходатайством) о продлении срока действия разрешения на временное проживание в УМВД России по Архангельской области (УФМС России по Архангельской области), не обращался, по имеющимся в ГУВМ МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, не значится.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО1 и содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения и сведения о нем, как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, положения ст. 51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ ей разъяснены, копия протокола вручена, при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении ФИО1 событие административного правонарушения не оспаривал.

В своем объяснении от 09 декабря 2019 г. ФИО1 подтвердил факт незаконного нахождения на территории Российской Федерации, пояснил, что на территорию Российской Федерации он въехал из ... 09 декабря 2014 г. С декабря по 2015 г. по декабрь 2018 г. проживал по разрешению на временное проживание в России, был зарегистрирован в .... 18 декабря 2018 г. срок разрешения на временное проживание истек. С 19 декабря 2018 г. проживал также на территории России по различным адресам 24 ноября 2019 г. приехал в Устьянский район Архангельской области, где вначале проживал на ..., а затем на .... Жил за счет денег, которые присылали родители, сам не работал. С заявлением о продлении срока действия разрешения на временное проживание в органы внутренних дел, а также для получения иных документов, дающих право находиться на территории России, не обращался. Его документы (паспорт) находятся в ....

Судья принимает данные доказательства как допустимые, достоверные и достаточные в своей совокупности для разрешения данного дела.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

При назначении ФИО1 административного наказания, с учетом требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, положений ч. 2 ст. 4.1 данного Кодекса, судья учитывает фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ кроме административного штрафа предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 27 апреля 2018 г. привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, что подтверждается сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, сведений об оплате административного штрафа не имеется, в связи с чем ФИО1 считается привлеченным к административной ответственности за однородное правонарушений.

Указанное свидетельствует о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние виновного лица.

Оснований для освобождения иностранного гражданина от административной ответственности не имеется.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в настоящее время не будет отвечать требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Оснований для принудительного административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, а также для помещения его на основании ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ до административного выдворения за пределы Российской Федерации в специальное учреждение УФМС России по Архангельской области не имеется.

На основании совокупности изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29-11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Указанный размер штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей необходимо перечислить:

Получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет № <***>, Лицевой счет <***> Банк получателя: Отделение Архангельск БИК банка получателя 041117001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 11654151, УИН 18891299991403360034.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии данного постановления.

Судья Рыжкова М.А.