Решение № 2А-10237/2023 2А-1671/2024 2А-1671/2024(2А-10237/2023;)~М-8536/2023 М-8536/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-10237/2023

дело № <№ обезличен>

УИД 50RS0<№ обезличен>-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Химки Московской области 13 февраля 2024 года

Химкинский городской суд Московской области в составе

судьи Колмаковой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чирковским Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1671/2024 по административному иску ФИО1 к Отряду пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту «Шереметьево», ФСБ России о признании незаконным и отмене решения, вынесенного Отрядом пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту «Шереметьево»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Отряду пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту «Шереметьево», ФСБ России о признании незаконным и отмене решения, вынесенного Отрядом пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту «Шереметьево», ссылаясь на то, что 17.10.2023 при пересечении границы Российской Федерации она была задержана сотрудниками пограничного контроля Российской Федерации в аэропорту «Шереметьево», ей был выдан акт об отказе во въезде в Российскую Федерацию, из которого следует, что она была признана нежелательным лицом.

Как указано в административном исковом заявлении, ФИО1 предпринимала попытки к получению разъяснений относительно причин отказа во въезде в Российскую Федерацию, однако сотрудники пограничного контроля в устной форме пояснили, что отказ мотивирован наличием в ее мобильном телефоне контакта лица, проходящего службу в ВСУ.

Однако, по утверждению административного истца, ей неизвестно по каким признакам сотрудниками пограничного контроля установлены данные обстоятельства, контакт, на который указали сотрудники пограничного контроля, принадлежит врачу, у которого она проходила лечение. При этом каких-либо связей с данным лицом она не поддерживает с давних пор, об обстоятельствах существования данного лица ей ничего неизвестно, данными обстоятельствами она не интересовалась, поскольку с врачом контактировала исключительно по вопросам лечения, иных контактов не поддерживала и не поддерживает в настоящее время.

Более того, административный истец указывает, что в данном случае необходимо учитывать наличие у нее устойчивых связей с Российской Федерацией. Она родилась и на протяжении всей жизни проживала в Донецкой Народной Республике, там у нее дом, семья, ее мать – ФИО5 еще в 2021 году получила паспорт гражданина Российской Федерации. ФИО1 фактически является гражданкой Российской Федерации, поскольку принадлежит к гражданству ДНР, являющейся одним из субъектов Российской Федерации, однако осуществить замену паспорта на паспорт Российского образца не может ввиду вынесения в отношении нее решения о нежелательности пребывания.

На основании изложенного, обращая внимание суда на то, что обстоятельства, на которые в устной форме сослались сотрудники пограничного контроля, не выдав каких-либо документов, подтверждающих основания для отказа во въезде в Российскую Федерацию, не соответствуют действительности, что она является добросовестным, законопослушным лицом, ни разу не допустившим нарушение законодательства Российской Федерации, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение, вынесенное Отрядом пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту «Шереметьево» в отношении ФИО1, в полном объеме.

Административный истец в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков - Отряда пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту «Шереметьево», ФСБ России в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителя ответчиков, изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, <дата> дата рождения, место рождения Украина, <адрес>, документирована паспортом гражданина Украины FX873432.

Как указано административным истцом, <дата> ей было отказано во въезде в РФ.

По утверждению административного истца, ей было отказано во въезде в Российскую Федерацию.

В справке врио начальника подразделения ФИО6 Геновского от <дата> сообщено, что <дата>, <дата> в отношении ФИО1 осуществлен пограничный контроль в пункте пропуска Москва (Шереметьево), в результате которого в пропуске через Государственную границу Российской Федерации отказано. В информационных массивах Отряда по состоянию на <дата>, <дата>, <дата> не содержится сведений о наличии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении указанного лица.

Согласно справки заместителя начальника ФИО7 Савицкого в ходе проведения <дата> в отношении гражданки Украины ФИО1, <дата> г.р., проверочных мероприятий установлено, что она негативно относится к проводимой Министерством обороны Российской Федерации специальной военной операции. Поддерживает политический курс киевского режима. При изучении мобильного телефона ФИО1 выявлены контакты, принадлежащие представителям силовых структур Украины, а именно военнослужащим ВСУ, национальной гвардии и прокуратуры. При изучении галереи и переписок мессенджеров «Вотсапп» и «Телеграм» обнаружены фото- и видеоматериалы, дискредитирующие Российскую Федерацию, Вооруженные силы и Президента Российской Федерации. Интересуется новостным контентом, высмеивающим Российскую Федерацию и проводимую специальную военную операцию.

Согласно письменных пояснений начальника подразделения пограничного контроля ФИО8, около 19 час. 30 мин. <дата> он получил доклад от подчиненных ему сотрудников о том, что в отношении гражданина Украины ФИО1 проводится дополнительная проверка документов, в результате которой было установлено, что ФИО1 к проводимой Министерством обороны Российской Федерации специальной военной операции относится негативно, политический курс киевского режима поддерживает.

В ходе углубленного изучения добровольно представленного мобильного телефона ФИО1 выявлены контакты, принадлежащие представителям силовых структур Украины, а именно военнослужащим ВСУ (380672350858 – ВСУ – «Дмитрий Политико». 380688685091 – ВСУ – «БелПлаток ФИО2», 380931648885 – ВСУ – «Хирург Стас», 380979547136 – Помощь Нацгвардии – «Марченко Юрий». 380638146911 – Прокуратура – «Шарф Валерия»), информацию по выявленным контактам она пояснить отказалась. По результатам изучения галереи и переписок мессенджеров «Вотсапп» и «Телеграм» обнаружены фото – и видеоматериалы, дискредитирующие Российскую Федерацию, Вооруженные силы Российской Федерации, Президента Российской Федерации, а также установлено, что ФИО1 интересуется новостным контентом, высмеивающим Российскую Федерацию и проводимую ей специальную военную операцию.

Собрав доклады от должностных лиц подразделения, учитывая угрозы безопасности Российской Федерации, содержащихся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата> № 400 и международную обстановку в мире, начальником подразделения пограничного контроля ФИО8 было принято решение об отказе в пропуске через Государственную границу Российской Федерации гражданину Украины ФИО1 по основанию, предусмотренному пп.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от <дата><№ обезличен>. После чего данное решение было доведено в устной форме до ФИО1 по команде ФИО8 подчиненным ему должным лицом. В дальнейшем ФИО1 была отправлена по обратному маршруту.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от <дата> N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от <дата> N 4730-1) охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от <дата> N 4730-1 предусмотрено, что режим Государственной границы включает правила: пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от <дата> N 4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

При этом, согласно ч. 5 ст. 11 указанного закона пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Таким образом, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации, а сам пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации является правилом Режима Государственной границы Российской Федерации, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы Российской Федерации пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации, пп. «а» п. 2 которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе, контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

При таких данных, выяснение наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию является обязательным элементом пограничного контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от <дата> N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" и пункта "р" статьи 12 Федерального закона от <дата> N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В силу вышеприведенных норм права оценка деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ России.

В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»), Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В такой перечень входит, в том числе, и ФСБ России.

Пограничный контроль, в том числе, включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

В ходе пограничного контроля, в том числе, осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.

Приказом ФСБ России от <дата> № 562 (далее Приказ) утвержден административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, пунктами 33 и 34 Приказа установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случаях, указанных в ст. 27 ФЗ № 114, а основанием для отказа в пропуске через государственную границу является, в том числе, выявление случаев, при которых иностранному гражданину въезд не разрешен.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Сотрудники Отряда пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» были уполномочены осуществлять пограничный контроль и отказать административному истцу в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. Порядок осуществления пограничного контроля и отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации в отношении административного истца <дата> Отрядом пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» и его сотрудниками соблюден.

Доводы стороны административного истца о том, что должностное лицо ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево ФИО8 в устной форме принял решение об отказе в пропуске ФИО1 через границу, не могут являться основанием к отмене принятого решения, поскольку в силу пп.1 п.62 Постановления Пленума ВС РФ №36 от 27.09.2016 суд не осуществляет проверку целесообразности и оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, принимаемых совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии компетенцией, предоставленной законом или иным правовым актом.

Таким образом, выводы должностного лица по интерпретации тех или иных фактов в качестве угрозообразующих для Российской Федерации не могут быть предметом судебной оценки по вопросу их законности.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика, являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Более того, суд отмечает, что ФИО1 отказано в пропуске через Государственную границу Российской Федерации <дата>, решения о неразрешении въезда в РФ не принималось, в связи с чем, административный истец не лишена возможности вновь въехать в Российскую Федерацию в целях ее повторного пропуска через границу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отряду пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту «Шереметьево», ФСБ России о признании незаконным и отмене решения, вынесенного Отрядом пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту «Шереметьево» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.