Решение № 2-435/2017 2-435/2017~М-391/2017 М-391/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-435/2017

Дело № 2-435/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 г. р.п. Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Роженцевой Ю.В.,

при секретаре Гордейчук С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах к администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края о защите неопределенного круга потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) обратилось в суд с иском к администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края в защите неопределенного круга потребителей о признании бездействия администрации Благовещенского поссовета противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края от бытовых и промышленных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что 31.07.2017 в ходе проверки деятельности администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края были выявлено, что в нарушение п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988, отсутствует генеральная схема очистки, утвержденная органами местного самоуправления р.п. Благовещенка, следствием чего явилось то, что непосредственно на земле в северо-восточной части р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края располагается несанкционированная свалка: имеется значительное скопление бытового мусора (пустые пластиковые и стеклянные бутылки, пищевые отходы, упаковки от продуктов, и др.). Специализированного транспорта для вывоза бытового мусора с территории р.п. Благовещенка на балансе администрации Благовещенского поссовета не числится.

В соответствии с п. п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Уставу муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края к полномочиям администрации поссовета отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Вместе с тем, должным образом перечисленные выше полномочия администрацией Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края не исполняются.

Выявленная несанкционированная свалка свидетельствует о том, что отходы производства и потребления не утилизируются должным образом, т.е. с применением условий и способов, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не транспортируются, чем допущено нарушение п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вышеуказанные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с отходами производства и потребления в своей совокупности представляют потенциальную опасность для здоровья людей и для загрязнения окружающей природной среды.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что не согласна с тем, что администрация поссовета бездействует, поскольку администрацией регулярно принимаются меры по наведению санитарного порядка, принимаются меры по выявлению лиц, допускающих несанкционированные свалки, в случае, если данные лица не выявлены, то принимаются меры по ликвидации данных свалок. Между администрацией Благовещенского поссовета и ООО «Вода» заключен муниципальный контракт по утилизации твердых бытовых отходов, так как в администрации не имеется специализированного транспорта. Согласна с требованием, что в соответствии с СанПин данный санитарный порядок они должны осуществлять в соответствии с генеральной схемой, которая на данный момент отсутствует.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На территории Алтайского края служба представлена Управлением.

В соответствии с п. 8.4.6 Типового положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю является федеральным органом исполнительной власти, полномочным обращаться в суд с заявленными требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что 31.07.2017 в ходе проведения проверки деятельности администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края было выявлено нарушение п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988, а именно непосредственно на земле в северо-восточной части р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края располагается несанкционированная свалка: имеется значительно скопление бытового мусора (пустые пластиковые бутылки, стеклянные бутылки, пищевые отходы, упаковки от продуктов, навоз и др.). Генеральная схема очистки, утвержденная органами местного самоуправления р.п. Благовещенка, отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением по делу об административном правонарушении № 21/168 от 17.08.2017.

Согласно данному постановлению за указанные нарушения администрация Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно п. 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Как следует из устава муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края, к полномочиям администрации Благовещенского поссовета отнесено участие в организации по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 20 ст. 3 Устава).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что ответчиком нарушены требования действующего законодательства, а именно Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С учетом положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельств дела и принципа разумности, суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда (совершения указанных в нем действий) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах удовлетворить.

Признать бездействие администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края нарушающим право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края разработать и утвердить генеральную схему очистки р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края от бытовых и промышленных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Ю.В. Роженцева

Копия верна: Судья Ю.В. Роженцева

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2017 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-435/2017 Благовещенского районного суда Алтайского края.

<данные изъяты>

<данные изъяты>