Решение № 2-1155/2020 2-1155/2020~М-882/2020 М-882/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-1155/2020

Дело № 2-1155/2020

73RS0003-01-2020-001247-64


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 7 июля 2020 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Санатулловой Ю.Р.,

при секретаре Котельниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о перерасчете пособия по безработице,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» (ОГКУ КЦ Ульяновской области) о перерасчете пособия по безработице.

В обоснование исковых требований указала, что 06.11.2019 она обратилась в Ленинский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области для постановки на учет в качестве безработной. В приеме документов ей было отказано, поскольку в подтверждении своего места жительства она предоставила свидетельство о временной регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 24.01.2020 за ней признано право на обращение в ОГКУ КЦ Ульяновской области с заявлением о признании безработной, назначении пособия по безработице.

ОГКУ КЦ Ульяновской области для расчета пособия по безработице принял период с 03.03.2019 по 02.03.2020.

На последнем месте работы в ФГУП «Почта России» она проработала с 20.04.2018 по 01.08.2019, к ответчику она обратилась 06.11.2019.

Поскольку в период, предшествующий началу безработицы (с 06.11.2018 по 05.11.2019), на последнем месте работы она проработала 39 недель, пособие по безработице должно ей рассчитываться исходя из среднемесячного заработка.

В связи с чем, ФИО1 просит обязать ответчика произвести перерасчет пособия по безработице, учитывая дату ее обращения с заявлением о признании безработной и назначении пособия - 06.11.2019.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что с заявлением о признании безработной и назначении пособия по безработице она обратилась к ответчику 06.11.2019, но заявление принято не было. Решением суда за ней признано право на обращение в ОГКУ КЦ Ульяновской области с заявлением о признании безработной, назначении пособия по безработице. В связи с чем, при расчете пособия ей должен учитываться период за год до 06.11.2019.

Представитель ответчика ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 24.01.2020 вступило в законную силу 02.03.2020, пособие ФИО1 назначено с 03.03.2020 по 02.03.2021 как лицу предпенсионного возраста, состоявшему в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых отношениях менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы с 02.03.2019 по 02.03.2020. Просила в удовлетворении иска отказать.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что 06.11.2019 ФИО1 обращалась в Ленинский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области с заявлением о признании безработной, предоставив в качестве документа, подтверждающего ее место жительства свидетельство о регистрации по месту пребывания №, ОГКУ КЦ Ульяновской области, ссылаясь на ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», отказало ей в регистрации в качестве безработного, указав на то, что она может быть зарегистрирована в целях поиска подходящей работы.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 24.01.2020 за ФИО1 признано право на обращение в ОГКУ КЦ Ульяновской области с заявлением о признании безработной, назначении пособия по безработице.

Указанное решение вступило в законную силу 02.03.2020.

При вынесения решения судом учтено, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.

Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от <данные изъяты>).

После вступления в законную силу вышеуказанного решения Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 24.01.2020, 03.03.2020 ФИО1 обратилась в ОГКУ КЦ Ульяновской области с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, предоставив необходимые документы, в том числе справку с последнего места работы АО «Почта России» о том, что в указанной организации она работала с 20.04.2018 по 01.08.2019, уволена по инициативе работника.

Приказом Ленинского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области от 13.03.2020 № ФИО1 с 03.03.2020 признана безработной, ей назначено пособие по безработице в соответствии со ст. ст. 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с 03.03.2020 по 02.03.2021 как лицу предпенсионного возраста, состоявшему в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, в минимальном размере 1500 руб.

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В частности, пунктом 1 указанной статьи установлено, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом (пункт 2статьи 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

В силу п. 1 ст. 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 34.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Пунктом 4 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 34.2 вышеуказанного Закона РФ размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Минимальная величина пособия по безработице согласно постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №, действовавшим на момент признания ФИО1 безработной, установлена в размере 1500 руб.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, ответчиком ОГКУ КЦ Ульяновской области правомерно назначено ФИО1 пособие по безработице с 03.03.2020 как лицу предпенсионного возраста, состоявшему в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, в минимальном размере 1500 руб. Оснований для перерасчета пособия по безработице истцу с учетом периода, предшествующего началу безработицы, с 06.11.2018 по 05.11.2019 в процентном отношении к среднему заработку не имеется.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о перерасчете пособия по безработице - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова