Решение № 2А-1504/2023 2А-162/2024 2А-162/2024(2А-1504/2023;)~М-1444/2023 М-1444/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-1504/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 г. г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., с участием административного истца ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № *** от "ДАТА",

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-162/2024 (№ 2а-1504/2023) по административному иску ФИО1 к Администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратился в администрацию Слюдянского муниципального района с заявлением о предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка на основании ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. "ДАТА" администрация Слюдянского муниципального района направила решение за № *** об отказе в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка по следующим основаниям: несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснение причин отказа: документ удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения. С указанным решением он не согласен. Документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина Российской Федерации, как на момент подачи заявления, так и в настоящее время является действующим, что подтверждается ответом официального сервиса Главного управления по вопросам миграции МВД России.

ФИО1 просил признать незаконным решение администрации Слюдянского муниципального района за № *** от "ДАТА"; обязать принять и рассмотреть заявление ФИО1 от "ДАТА" за № *** о предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка.

Административный истец ФИО1 надлежаще о времени и месте судебного заседания извещен, не явился.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация Слюдянского муниципального района надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направила. Представителем административного ответчика по доверенности ФИО3 представлен письменный отзыв, в котором указано, что "ДАТА" через единый портал государственных услуг в администрацию Слюдянского муниципального района поступило заявление ФИО1 После проверки системой межведомственных запросов, системой выявлен факт, что паспорт гражданина ФИО1 не является действующим. Системой сформировано решение от "ДАТА" № ***, причина отказа – документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. В связи с чем, считает заявление требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проверив доводы и возражения лиц, участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

При этом, соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса).

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае, в соответствии с положениями п. 4 ст. 39.11 Земельного участка, образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в её утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

"ДАТА" ФИО1 через единый портал государственных услуг обратился в администрацию Слюдянского муниципального района с заявлением о предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В заявлении ФИО1 указал паспорт гражданина РФ № *** от "ДАТА" выдан "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ".

Решением администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области № *** от "ДАТА" ФИО1 отказано в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка в связи с несоответствием категории заявителя установленному кругу лиц. В разъяснении причин отказа указано, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения.

Из ответа отделения № *** отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» от "ДАТА" № *** следует, что согласно базе данных ФИО1, "ДАТА" рождения, уроженец "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" документирован паспортом гражданина Российской Федерации № *** от "ДАТА", выдан "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ". Согласно сведениям базы данных отделения № *** отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» паспорт № *** среди недействительных паспортов не значится.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском "ДАТА" после получения решения от "ДАТА", то есть в пределах срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

Оспариваемый отказ вынесен администрацией Слюдянского муниципального района Иркутской области в пределах её полномочий.

Судом установлено, что на момент подачи заявления ФИО1 его паспорт № *** являлся действительным, в связи с чем, решение администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области от "ДАТА" об отказе в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка является незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, подп. 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Слюдянского муниципального района Иркутской области № *** от "ДАТА" об отказе в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка.

Возложить на администрацию Слюдянского муниципального района Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от "ДАТА" за № *** о предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Сачек

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2024.