Постановление № 5-3/2025 от 21 января 2025 г. по делу № 5-3/2025

Дело № 5-3/2025

УИД 42RS0026-01-2025-000023-74


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Тисуль 22 января 2025 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Егерова И.В., рассмотрев материалы дела об административной правонарушении в отношении юридического лица - Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат», юридический и фактический адрес: 662153, РФ, Красноярский край, г. Ачинск, Южная Промзона, квартал XII, строение 1, ИНН/КПП <***>/997550001, расчетный счет ... ПАО Сбербанк г. Москва, корр. счет 30101810400000000225, БИК 044525225; управляющий директор АО «Русал Ачинск» ФИО1, представитель юридического лица - ФИО2, действующий на основании доверенности № 24 АА 5457811 от 15.03.2024,

У С Т А Н О В И Л:

16 января 2025 года в 09 часов 00 минут в ходе проведения выездной проверки на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 27.12.2024 № РП-340-467-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» на опасном производственном объекте рудник с открытым способом Кия-Шалтырский, рег № А66-000762-0003, II класса опасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил требований промышленной безопасности, предусмотренные ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно в северо-западной части отвала № 5 ОПО «Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский» в районе разведочной линии А-А, на ярусе +800 м при визуальном осмотре обнаружены трещины, заколы, выявлена опасная зона возможного проявления разрушающих деформаций откосов, а также на ОПО «Рудник с открытым способом разработки Кия - Шалтырский» нарушены проектные решения, предусмотренные проектной документацией «Проект русло отводного канала русла реки Бердовка» и согласованного ПРГР-2023, а именно: отсыпка яруса отвала № 5 в северо-западной части на горизонте + 800 м производилась без переноса русла реки Бердовка за границу ведения горных работ.

Опасная зона:

- не зарегистрирована в установленном порядке в книге учета опасных зон,

- границы опасной зоны не построены и не нанесены на планы горных работ,

- на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами,

- не разработаны противодеформационные мероприятия.

Маркшейдерской и геологической службами АО «РУСАЛ Ачинск» не организован контроль устойчивости отвалов и не ведутся работы по замерам скоростей деформации отвала, для оценки скорости деформации, что подтверждается отсутствием проекта наблюдательной станции на отвале № 5.

Создается угроза для жизни и здоровья персонала ОПО «Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский» и аварии горно-транспортного оборудования, в случае обрушения ярусов отвала.

Нарушены:

- части 1, 2, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункты 5, 18, 54 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439.

- пункты 19, 20, 971, 972, 981 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 505.

Вследствие чего ситуация в северо-западной части отвала № 5 Кия-Шалтырского нефелинового рудника в районе разведочной линии А-А на ярусе +800 м приводит к непосредственной угрозе жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении отвалообразования в случае внезапного обрушения яруса отвала.

Угроза возникает в случае дальнейшего ведения внешнего отвалообразования с нарушением «Проекта.. . » при случайном нахождении людей на откосе или вблизи основания отвала. При этом может возникнуть обрушение откоса яруса отвала, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала АО «РУСАЛ Ачинск». Эксплуатация внешнего отвала с нарушениями обязательных норм и правил в области промышленной безопасности может привести к опрокидыванию технологического транспорта и другого горно -транспортного оборудования.

Предприятие АО «РУСАЛ Ачинск» имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Предприятие АО «РУСАЛ Ачинск» не может дать гарантии, что не продолжит вести внешнее отвалообразование на ярусе + 800 отвала № 5 без выполнения технических решений по переносу русла реки Бердовка, предусмотренных «Проектом» и исключить возможное попадание людей и горно-транспортного оборудования в опасную зону.

В судебное заседание представитель Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 не явился, просил о рассмотрении материалов дела в его отсутствие, о чем в материалах имеется ходатайство.

Представитель юридического лица – АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Изучив письменные материалы, судья полагает, что вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта 2 класса опасности – Рудника с открытым способом разработки Кия-Шалтырский, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п.Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник, который согласно карты учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а также приложения (серия АВ № 233243) к свидетельству о регистрации А66-00762 (серия А-В № 029972) от 17 декабря 2015г., зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (регистрационный номер А66-00762-0003, дата регистрации 16.01.2001г.).

- распоряжением № РП-340-467-о от 27.12.2024 года «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск», согласно которому место нахождения опасного производственного объекта: рудник с открытым способом разработки Кия Шалтырский; Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорск, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник. Предметом проверки является устранение обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с истечением срока, установленного в постановлении Тисульского районного суда Кемеровской области от 18.10.2024 дело № 5-51/2024.

Срок проведения проверки: в период с 10 по 16 января 2025 года (л.д. 5-6).

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.01.2025. О получении копии указанного уведомления имеется подпись представителя АО «РУСАЛ Ачинск» ФИО2, действующего на основании доверенности № 24 АА 5457811 от 15.03.2024 (л.д. 7).

- протоколом № 30-04-012 об административном правонарушении от 16.01.2025, составленным в присутствии представителя юридического лица, действующего по доверенности № 24 АА 5457811 от 15.03.2024 ФИО2 (л.д. 8-11), надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола, не имевшего замечаний к протоколу, что подтверждается его собственноручными подписями;

- протоколом № 30-04-013 от 16 января 2025 года о временном запрете деятельности, составленным в присутствии представителя юридического лица действующего на основании доверенности № 24АА5457811 от 15.03.2024 ФИО2 (л.д. 12-15),

- свидетельством о регистрации А66-00762 с приложением, согласно которому опасные производственные объекты, эксплуатируемые АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (л.д. 37-39);

- Картой учета опасного производственного объекта (л.д. 40-53);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 54-70).

Судья, оценив все доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, приходит к выводу, что плановая выездная проверка АО «РУСАЛ Ачинск» проведена на законном основании - согласно Распоряжению заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 № Р-340-467-о от 27.12.2024 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» в соответствии с Положением о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.07.2022 № 210 во исполнение требований ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки должностными лицами Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений Государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора, наделенный полномочиями – ФИО3, в соответствии с нормами КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица с участием его законного представителя.

Судья признает исследованные по делу доказательства достоверными, допустимыми, полученными с соблюдением процессуального законодательства.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из п. 5 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 (далее по тексту – Правила) требования к безопасному ведению горных работ и переработке полезных ископаемых, установленные Правилами, обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации (далее - организации), независимо от форм собственности. Контроль за соблюдением требований Правил возлагается на руководителей и специалистов организаций.

В соответствии с п. 18 Правил при одновременной разработке месторождения открытым и подземным способами, а также при эксплуатации подземных дренажных выработок должны осуществляться совместные мероприятия по обеспечению безопасности работников на объектах ведения подземных и открытых горных работах, утвержденные техническим руководителем организации, и включать:

согласование планов и графиков ведения горных и взрывных работ;

применение нагнетательной схемы проветривания подземных объектов;

проверку представителями профессионального аварийно-спасательного формирования (службы) состояния атмосферы в подземных объектах после массовых взрывов на объектах открытых горных работ;

предотвращение опасности прорыва воды в подземные горные выработки из объекта открытых горных работ;

наличие у лиц, входящих в состав сменного технического надзора, осуществляющих допуск работников к выполнению работ на местах, средств контроля за содержанием в атмосфере ядовитых продуктов взрыва.

Контроль выполнения указанных мероприятий осуществляется техническими руководителями и специалистами объектов, открытых и подземных горных работ.

Согласно п. 54 для хранения материалов, запасных частей, инструмента, отходов производства должны быть предусмотрены специальные места. Стационарные места хранения горюче-смазочных материалов должны быть оборудованы средствами автоматического пожаротушения. Горюче-смазочные и обтирочные материалы на рабочих местах должны храниться в закрытых металлических емкостях в количествах не более трехсуточной потребности в каждом из видов материалов. Хранение горючих и легковоспламеняющихся веществ на рабочих местах запрещается.

Согласно пп. 19, 20 Правил ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ.

Проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Отклонения от проектной документации не допускаются.

Согласно п. 971 Правил запрещается:

- находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа;

- работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда. В случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку борта все работы в опасной зоне должны быть остановлены, люди выведены, а опасный участок должен быть огражден и установлены предупредительные знаки.

Согласно п. 972 Правил горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись в соответствии с проектом и локальными проектами (паспортами) с учетом инженерно-геологических условий, утвержденными техническим руководителем объекта.

В силу п. 981 Правил при ведении горных работ необходимо осуществлять контроль состояния бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов, а также зон возможных обвалов или провалов вследствие наличия подземных выработок или карстов. При обнаружении признаков сдвижения горных пород работы прекращаются до принятия мер, обеспечивающих устойчивость горного массива. Горные работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя карьера по утвержденному им паспорту, предусматривающему необходимые меры безопасности. Периодичность осмотров и инструментальных наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов, а также объектов, попадающих в зоны влияния горных работ и расположенных на земной поверхности, устанавливается в проекте производства маркшейдерских работ.

Судья считает установленным, что юридическим лицом - АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» не в полном объеме выполнялись требования указанных нормативных актов при наличии возможности для их соблюдения, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах судья признает юридическое лицо АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающее наказание обстоятельство – признание вины, и считает, что в данном случае необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ – штраф, не обеспечит достижение целей наказания.

При назначении данного вида наказания - административного приостановления деятельности судья учитывает, что ведение горных работ при наличии выявленных нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, создает непосредственную и реальную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, судья полагает необходимым назначить максимальный срок административного приостановления деятельности, поскольку устранение выявленных нарушений в области промышленной безопасности опасного производственного объекта потребует значительного времени.

Согласно ст. 29.10 ч. 2 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья полагает необходимым назначить мероприятия, необходимые для обеспечения наказания в виде административного приостановления деятельности - формирование яруса отвала № 5 на горизонте +800 м протяженность 2000 м с севера на юг в северо-западной части опасного производственного объекта «Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский» рег. № А66-00762-0003, II класса опасности АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (АО «РУСАЛ Ачинск») ИНН <***>, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорек, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» путем запрещения формирования яруса отвала № 5 на горизонте +800 м протяженность 2000 м с севера на юг в северо-западной части опасного производственного объекта «Рудник с открытым способом разработки Кия-Шалтырский» рег. № А66-00762-0003, II класса опасности АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (АО «РУСАЛ Ачинск») ИНН <***>, расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Белогорек, Кия-Шалтырский нефелиновый рудник, принадлежащего АО «РУСАЛ Ачинск» сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 09.00 час. 16 января 2025 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья -