Решение № 2А-201/2025 2А-201/2025(2А-4874/2024;)~М-4049/2024 2А-4874/2024 М-4049/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-201/2025

УИД: 36RS0006-01-2024-010311-86

дело №2а-201/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО, Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения об отказе от 15.08.2024 № 52-17-24381, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он 31.07.2024 направил административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ от 15.08.2024, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования.

Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес>, приказом ДИЗО ВО от 23.08.2021 №з (л.д. 17).

31.07.2024 ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением МИЗО ВО № 52-17-24381 от 15.08.2024 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования федерального значения - Р-193 <адрес>, участок полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения является, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования федерального значения - Р-193 <адрес>

Согласно п. 11.11 «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до фасадов зданий жилой застройки при строительстве новых улиц и дорог следует принимать не менее 30 м., а при условии применения шумоизащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 5Т.13330 — не менее 25 м.

Определением суда постановлено назначить по настоящему административному делу судебную экспертизу, производство которой поручено ООО «Эксперт».

Согласно выводам экспертного заключения от 19.11.2024 № ЗЭ-006/002-24, согласно которому «в соответствии с картой территориального зонирования, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне ЖИ-116 - Зона индивидуальной жилой застройки, где одним из основных видов разрешенного использования является «Для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> предельные размеры земельного участка: min - 300 кв.м., max - 800 кв.м.; предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений, сооружений, м - 30 м., предельная этажность надземной части, эт. - 3 этажа.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, право осуществлять строительство, реконструкцию или снос объекта капитального строительства обусловлено необходимостью соблюдения требований действующего законодательства, иными нормативными актами, а также в соответствии с действующими градостроительными и строительными нормами и правилами.

В соответствии с п. 11.11 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр) расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м., а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330 - не менее 25 м.

Расстояние от характерной точки границы земельного участка ЗУ 1 (н2) до края основной проезжей части составляет 70,0 м.

В соответствии с письмом Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Харьков Федерального дорожного агентства» №20/1122-ф от 26.11.2024 г. автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-193 <адрес> не относится к классу «автомагистраль» и имеет II техническую категорию, поэтому санитарный разрыв не устанавливается. Реконструкция указанной автомобильной дороги не планируется.

Таким образом, сформировать земельный участок, с адресным ориентиром: <адрес>, земельные участки по <адрес>, прилегающий к земельному участкам с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и №, по адресу: <адрес> возможно, так как автомобильная дорога <адрес> не относится к классу «автомагистраль». Реконструкция указанной автомобильной дороги не планируется».

Указанное заключение судом принимается во внимание в качестве доказательства по делу. Участниками процесса оно не оспорено.

Самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения является расположение испрашиваемого земельного участка полностью за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.

Как следует из оспариваемого решения, указанное обстоятельство установлено на основании информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Суду предоставлено информационное сообщение Управления главного архитектора от 12.08.2024 № 3В-0371771, из которой следует, что рассматриваемый земельный участок полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красная линия была утверждена и закоординирована управлением главного архитектора городского округа в установленном порядке в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных положением об Управлении главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 № 908- III.

Оценивая совокупность предоставленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что МИЗО ВО не обоснован и не доказан вывод о нахождении земельного участка за границами красной линии, так как на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, а также на дату принятия оспариваемого решения проект межевания территории, которым бы спорный участок был отнесен к территории общего пользования, не разрабатывался и не принимался.

Доказательств, подтверждающих утверждение в установленном порядке границ красных линий, суду не предоставлено.

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466 – V, «об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

В судебном заседании установлено, что решение о предоставлении государственной услуги осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, действуя в рамках Положения об управлении главного архитектора, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 № 908- III, не наделано полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Само по себе предоставление информации, на основании которой впоследствии уполномоченным органом принято оспариваемое решение, не является основанием, по которым административный иск к Управлению главного архитектора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.08.2024 № 52-17-24381 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.08.2024 (вх.№ 52-17у-29764).

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24.01.2025.

Судья: Е.С. Шумейко