Решение № 2А-89/2024 2А-89/2024~М-33/2024 М-33/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-89/2024

Административное дело №2а-89/2024

24RS0001-01-2024-000080-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Абан 05 марта 2024 года

Абанский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Фёдоровой О.В.,

с участием помощника прокурора Абанского района Хританенко Д.Е.,

при секретаре Ящук Ю.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абанского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, требуя признать бездействие администрации Березовского сельсовета, выраженное в невыполнении обязанности в отношении гидротехнического сооружения – грунтовой плотины, расположенной по адресу: Красноярский край, Абанский район, с. Березовка, р. Алатка, ул. Пролетарская, 30, кадастровый номер 24:01:2301002:964, провести регулярное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, представить декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора, а также возложить на администрацию Березовского сельсовета обязанность в отношении указанного гидротехнического сооружения произвести указанные действия не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Березовского сельсовета выявлены указанные выше нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Абанского района Красноярского края Хританенко Д.Е. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края, надлежаще извещенный, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представители заинтересованных лиц Енисейского Управления Ростехнадзора, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, надлежаще извещенные, в суд не явились.

Выслушав помощника прокурора Абанского района Хританенко Д.Е., исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора Абанского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ст. 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право либо создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.10.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Как следует из ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 6, 7 приложения № 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» до 31.12.2022 эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы. В 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнических сооружений без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Абанского района проведена проверка исполнения администрацие Березовского сельсовета Абаснкого района Красноярского края требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования Березовский сельсовет находится гидротехническое сооружение: грунтовая плотина, расположенная по адресу: Красноярский край, Абанский район, с. Березовка, р. Алатка, ул. Пролетарская, 30, кадастровый номер 24:01:2301002:964, при этом выявлены следующие нарушения: не проведено регулярное обследование ГТС перед составлением декларации безопасности ГТС комиссией с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не осуществлены мероприятия по разработке критериев безопасности ГТС, не выполнены требования по представлению декларации безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора, отсутствует расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС.

25.09.2023 прокуратурой района внесено представление главе Березовского сельсовета с требованием устранения выявленных в ходе проверки нарушений, однако допущенные нарушения законодательство устранены не были, что подтверждается соответствующим ответом администрации.

Таким образом, администрацией Березовского сельсовета не приняты меры по безопасности указанного выше гидротехнического сооружения, а допущенные нарушения законодательства возникли в результате бездействия должностных лиц администрации Березовского сельсовета по исполнению требований законодательства.

Более того, из материалов дела следует, что 18.05.2022 Енисейским Управлением Ростехнадзора администрации Березовского сельсовета объявлено предостережение № 16/128, в котором указано на то, что 01.01.2023 истекает период, в течение которого собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими их организациями допускается осуществлять эксплуатацию ГТС без предоставления декларации безопасности ГТС и проведения ее государственной экспертизы, а также без внесения сведений в Российский регистр ГТС и соответствующего разрешения на эксплуатацию ГТС, а подготовку к выполнению указанных требований следует начинать заблаговременно. С учетом изложенного предложено до 20.07.2022 согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; провести регулярное обследование ГТС; представить в орган надзора декларацию безопасности ГТС, прошедшую экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обновления) сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС; обеспечить прохождение работниками аттестации по вопросам безопасности ГТС; подвергнуть ГТС комплексному анализу с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Абанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Абанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края, выраженное в непринятии мер по безопасности гидротехнического сооружения – грунтовой плотины, расположенной по адресу: Красноярский край, Абанский район, с. Березовка, р. Алатка, ул. Пролетарская, 30, кадастровый номер 24:01:2301002:964.

Обязать администрацию Березовского сельсовета Абанского района Красноярского края, ИНН <***>, в срок не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по безопасности гидротехнического сооружения – грунтовой плотины, расположенной по адресу: Красноярский край, Абанский район, с. Березовка, р. Алатка, ул. Пролетарская, 30, кадастровый номер 24:01:2301002:964, а именно провести регулярное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, представить декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья