Решение № 2-466/2025 2-466/2025~М-359/2025 М-359/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2-466/2025

Копия

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области (далее ОСФР по Брянской области), утверждая, что она после <данные изъяты> приехала в г. Гомель Белорусской ССР и поступила в <данные изъяты>. По окончанию обучения работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>. Данный завод имеет общежитие, в которое ее поселили на время работы, расположенное по <адрес> г. Гомель.

Ее, истца, работа подтверждается трудовой книжкой № от ДД.ММ.ГГГГ, справками <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так как она постоянно проживала и работала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в г. Гомель Белорусской ССР (Республика Беларусь), то ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльский АЭС».

Однако, решением ОСФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, поскольку документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в г. Гомель, не представлено, а также она не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку проживала на территории другого государства.

С отказом в назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию она не согласна, считает отказ необоснованным и нарушающим ее права.

Считает, что с учетом наличия необходимого страхового стажа и уменьшения установленного законом возраста, он имеет право на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просил суд:

- установить факт ее постоянной работы на территории зоны радиационного загрязнения - территории города Гомеля Республики Беларусь в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом,

- признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом,

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области назначить ей пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддерживает.

В судебном заседании представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области – ФИО4, не присутствовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила письменные возражения, из которых следует, что ответчик исковые требования не признает, считает их необоснованными.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в п. 6 ст. 21 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 N 958н.

В силу пункта 18 Перечня документов, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом № 166-ФЗ, в зависимости от категории гражданина необходимы документы: а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; в) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (подпункт 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); г) о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); д) о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 109 Перечня документов, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения котрого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как постоянно проживавшей и работавшей на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом – г. Гомель Белорусской ССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОСФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, поскольку документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в г. Гомель Белорусской ССР, не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения (пункты 2, 3 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 1 и 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г. Москве 13 марта 1992 года), участниками которого являются Российская Федерации и Республика Беларусь, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.

Судом установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Щетинская (ФИО9) Н.П. постоянно работала на <данные изъяты>» в должности <данные изъяты> в автоматном цехе, что подтверждается трудовой книжкой № от ДД.ММ.ГГГГ, справками <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истец с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в вышеуказанной должности и ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № – уволена.

Согласно справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной отделом ЗАГС Унечского района управления ЗАГС Брянской области, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вступила в брак с ФИО6, жене присвоена фамилия Щетинская (запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 года N 385-3 "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с периодическим радиационным контролем - это территория плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония -238,239,240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1996 года N 116 утвержден перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, согласно которому г. Гомель относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, и по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социального-экономическим статусом.

Установлено, что плотность радиоактивного загрязнения почв цезием-137 в г. Гомеле составляет 1-5 Ки/кв. км.

В силу п. 3 решения Высшего Совета Беларуси и России от 21 июня 1996 года № 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы принимаются, соответственно, в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации. На лиц, прибывших с документами из Белоруссии в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих граждан.

Уменьшение пенсионного возраста для лиц, указанных в Законе "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является одним из видов мер по возмещению вреда, носит компенсационный характер и должно быть обеспечено лицу, пострадавшему в результате чернобыльской катастрофы в полном объеме.

Истец относится к указанной категории граждан, так как в судебном заседании достоверно установлено, что она постоянно работала в г. Гомель в спорный период.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Истец просит назначить пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее возраст на день обращения – 58 лет.

Поскольку истец постоянно работала в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом – г. Гомель Белорусской ССР (Республики Беларусь), в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то она приобрела право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем назначения пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянной работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, на территории зоны радиационного загрязнения - территории города Гомеля Республики Беларусь, относящейся к зоне с льготно социально-экономическим статусом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с работой на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение месяца в апелляционном порядке со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Л.И. Изотова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.