Решение № 2-515/2019 2-515/2019~М-490/2019 М-490/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-515/2019

№ 2-515/2019

30RS0009-01-2019-000822-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Ситалиевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Круглова Д. А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Застава» о возложении обязанности по прекращению использования лесных участков до получения положительного заключения проекта освоения лесов,

установил:

Исполняющий обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Круглов Д. А. обратился в суд к ответчику с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, указав, что проведенной проверкой исполнения лесного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Застава» (далее ООО «Застава») установлено, что ответчик на основании договоров аренды лесных участков от 22.08.2018 года № 519) и от 05.02.2009 № 98 (договор переуступки прав и обязанностей от 01 марта 2011 года) использует участки лесного фонда, расположенные по адресу: <адрес> Указанные лесные участки используются ООО «Застава» для размещения базы отдыха «Застава», на них расположены строения: гостевые домики одноэтажные для отдыха туристов. Одним из условий предоставления обществу земельных участков, предусмотренным пп. «а» п. 10 указанных договоров является право арендатора на использование лесного участка после представления арендодателю проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы лесов. Согласно п. 2 приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трех экземплярах на бумажных носителях и один - в электронном виде. На территории Астраханской области таким органом государственной власти является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в силу п. 2.1 Постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области». Проверкой установлено, что обществом использование лесов осуществляется в нарушение документов, на основании которых предоставлены лесные участки, а также вышеперечисленных требований закона, так как соответствующий проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, отсутствует. В адрес генерального директора общества внесено представление от 28 мая 2019 года № 02-05-2019. Однако обществом до настоящего времени нарушения закона не устранены. Использование лесов в отсутствие проекта освоения, прошедшего государственную экспертизу, может оказать негативное воздействие на окружающую среду ввиду его неправильного использования, что может нарушить право собственности Российской Федерации на леса, а также нарушает права неопределённого круга лиц - граждан, которые находятся и могут находиться в будущем в лесах, поскольку окружающая среда, которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Прокурор просит обязать ООО «Застава» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекратить использование лесных участков, расположенных по адресу: <адрес>, до получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов в Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Айриян М.К. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ООО «Застава» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что в январе 2019 года были заключены договора по разработке проекта освоения лесов для ведения рекреационной деятельности на лесных участках, они исполнены и 2 июля 2019 года сданы в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области для проведения государственной экспертизы.

Представитель третьего лица – Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, предоставил письмо о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из части 1 статьи 9 Конституции РФ следует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 №1-П лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 Лесного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Лесного Кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса, при этом в соответствии со ст. 89 Лесного Кодекса РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 88 Лесного Кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 62 от 21 февраля 2012 года, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного Кодекса РФ; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», проект освоения лесов и порядок его разработки устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным Кодексом РФ. Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного Кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трех экземплярах на бумажных носителях и один - в электронном виде.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области является уполномоченным органом по предоставлению проекта освоения лесов на территории Астраханской области в соответствии с пунктом 2.1 Постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 №190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области».

Как следует из материалов дела, ООО «Застава» на основании договоров аренды лесных участков от 22.08.2018 года № 519) и от 05.02.2009 № 98 (договор переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ) использует участки лесного фонда, расположенные по адресу: <адрес>. Указанные лесные участки используются ООО «Застава» для размещения базы отдыха «Застава», на них расположены строения: гостевые домики одноэтажные для отдыха туристов. Одним из условий предоставления обществу земельных участков, предусмотренным пп. «а» п. 10 указанных договоров является право арендатора на использование лесного участка после представления арендодателю проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы лесов.

28 мая 2019 года исполняющим обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдиновым З.З. в адрес ООО «Застава» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно отсутствие у Общества соответствующего проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

4 июня 2019 года ООО «Застава» дан ответ на вышеназванное представление, из которого следует, что представление прокурора рассмотрено, Обществом заключены договора на разработку проектов освоения лесов на лесных участках.

Исходя из содержания вышеуказанных норм материального права и условий договора на арендодателя возлагается обязанность разработать проект освоения лесов и с положительным заключением государственной экспертизы представить арендодателю, которая ответчиком до настоящего времени не исполнена.

Указанное обстоятельство является нарушением лесного и земельного законодательства, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, нарушает права неопределенного круга лиц, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учетом требований ст. 12 ГК РФ, предусматривающей один из способов защиты права пресечение действий, нарушающих право, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст. 333.36 ч. 1 п. 9 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Учитывая, что прокурор освобожден действующим законодательством от уплаты госпошлины, суд приходит к выводу о необходимости взыскания госпошлины с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 9, 41, 88 Лесного Кодекса РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление исполняющего обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Круглова Д. А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Застава» о возложении обязанности по прекращению использования лесных участков до получения положительного заключения проекта освоения лесов - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Застава» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения прекратить использование лесных участков, расположенных по адресу: <адрес>, до получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов в Службе природопользования и охраны окружающей среды <адрес>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Застава» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Судья М.А. Кушалаков