Решение № 12-577/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-577/2021

№ 12-577/2021


Решение по состоянию на 15.07.2021 вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Кострыкина И.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «АТК-3» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Астрахани о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АТК-3» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Астрахани Общество с ограниченной ответственностью «АТК-3» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. за то, что 02.04.2021г. в 09.25 часов, по адресу <...>, при проведении рейда на основании распоряжения начальника Волжского МУГАДН от 01.04.2021 года, №100-П, был установлен факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту №89с, на автотранспортном средстве Фиат «Дукато», г/н. <***> регион, под управлением водителя <ФИО>1 работающего в ООО «АТК-3».

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено что 02.04.2021 года, в 09.25 часов, водитель <ФИО>1, управляя транспортным средством Фиат «Дукато», г/н. <***> регион, с путевым листом, выданным ООО «АТК-3», осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту №89с.

При осмотре транспортного средства было выявлено нарушение в виде осуществления лицензируемого вида деятельности с использованием транспортного средства не включенного в реестр лицензии, а именно проверкой установлено, что у ООО «АТК-3» имеется лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, однако транспортное средство Фиат «Дукато», г/н. <***> регион, зарегистрированное на <ФИО>2 на момент проводимой проверки (совершения административного правонарушения), в реестр лицензии лицензиата ООО «АТК-3», не включено.

Директор ООО «АТК-3» ФИО1 с данным постановлением не согласилась, подала жалобу, в которой просила его отменить, производству по делу прекратить. В своей жалобе указала, что мировым судьей при рассмотрение дела не было принято во внимание, что уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении о вызове директора Общества на 12.04.2021г. на 14-00 ч. она получила 14.04.2021 года. Повторное уведомление о вызове ее на составление протокола на 16.04.2021 г. на 11-00 ч. она получила 30.04.2021г. Однако даже при неудачной попытке вручения, почтальон приносил ей корреспонденцию 16.04.2021 года в 13-33 ч., т.е. после составления протокола, так как в протоколе об административном правонарушении время составления указано 11-00 ч. Суд принял во внимание только материалы административного дела о виновности ООО «АТК-3» и положил их в основу постановления, а вышеизложенным обстоятельствам, о нарушении административным органом процессуальных норм, допущенных при составлении протокола не дал никакой оценки. Вследствие нарушения ее прав, она не имела возможности участвовать при составлении протокола, ознакомления с материалами дела, была лишена права предоставления документов. Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу, а так как при рассмотрении дела это невозможно, то оно должно было быть прекращено.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, «АТК-3», директор ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Суд, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии со п.1 ст.3.2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» утвержденного ФЗ от 08.11.2007г. №259-ФЗ, - сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности.

В соответствии со п.2 ст.3.2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» утвержденного ФЗ от 08.11.2007г. №259-ФЗ, - включение в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах, исключение сведений о транспортных средствах из реестра лицензий осуществляются на основании заявления лицензиата в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно п.5 ст.3.2 данного Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» - осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении N 003953 от 16 апреля 2021 года составлен в отношении Общества в отсутствие его представителя, при этом из текста протокола следует, что уведомление о времени и месте составления протокола направлялось Обществу.

Однако, из материалов дела усматривается, что Общество извещалось о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, сначала на 12.04.2021г., и повторно на 16.04.2021г. Извещение о составления протокола 12.04.2021 в 14.00 час. представитель общества получила 14.04.2021 года. Повторное уведомление на составление протокола на 16.04.2021 г. на 11-00 ч. представителем было 30.04.2021г. Действительно имело место неудачная попытка вручения, но 16.04.2021 года в 13-33 ч. Протокол об административном правонарушении был составлен 16.04.2021г. в 12.00 час.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения Общества и его представителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 16 апреля 2021г., считаю, что данный протокол был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Административным органом не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что им приняты все меры по извещению Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, так как составлен с нарушением требований, установленных КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Астрахани от 07.06.2021г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Астрахани от 07 июня 2021г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АТК-3» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения в окончательном виде.

СУДЬЯ