Решение № 2А-2463/2019 2А-2463/2019~М-2431/2019 М-2431/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-2463/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Хоботове И.А.,

с участием административного истца Мосиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2463/2019 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора к Муниципальному казенному предприятию «Нарышкинское ЖКХ» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности получить лицензию на осуществление деятельности,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному предприятию «Нарышкинское ЖКХ» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности получить лицензию на осуществление деятельности.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведения контрольной проверки исполнения законодательства о недрах предприятиями и организациями Тульской области, осуществляющие пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения установлено, что МКП «Нарышкинское ЖКХ» на праве оперативного управления, для осуществления деятельности по водоснабжению населения эксплуатируются 25 артезианских скважин, расположенных на территории МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Указанные артезианские скважины эксплуатируются предприятием в отсутствии лицензии на право пользования недрами. В соответствии со статистической отчетностью 2ТП (водхоз) за 2018 года предприятием забрано воды из эксплуатируемых артезианских скважин 274,60 тыс.куб.м., за истекший 2019 год забрано воды – 135,5 тыс.куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором руководителю предприятия вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, о недрах. Представление было рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности.

Административный истец указывает, что до настоящего времени МКП «Наршкинское ЖКХ» осуществляет эксплуатацию артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами, то есть с нарушением действующего законодательства.

Обосновывая так свои исковые требования, Тульский природоохранный прокурор просит признать деятельность МКП «Нарышкинское ЖКХ» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной; возложить на МКП «Нарушкинское ЖКХ» обязанность получить лицензию на право пользование недрами в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец помощник Тульского природоохранного прокурора Мосина И.В. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. Указала, что МКП «Нарышкинское ЖКХ» эксплуатирует большое количество скважин, разумным сроком, в течение которого следует обязать ответчика получить лицензию, является срок в 1 год.

Представитель административного ответчика МКП «Нарышкинское ЖКХ» ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До рассмотрения дела по существу, представил заявление о рассмотрение дело в его отсутствие и о признании требований в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов сторон, иных лиц, совершено административным ответчиком в добровольном порядке.

Последствия признания иска и принятия его судом административному ответчику разъяснены и понятны, что подтверждает его письменное заявление.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды согласно ст.3 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, наряду с прочими, недра и подземные воды.

На основании ч. 5 ст. 2 этого же Закона, отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

На основании ч.1 ст.1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из ч.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» следует, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу ст.11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Пунктом 2.1 Устава Муниципального казенного предприятия «Нарышкинское ЖКХ», утверждённого решением Собрания депутатов МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района от 31.01.2014 № 9-2, предусмотрено, что основной целью деятельности Предприятия является удовлетворение спроса населения и хозяйствующих субъектов на коммунальные услуги по водопользованию и водоотведению.

Согласно актов приема-передачи недвижимого муниципального имущества, передаваемому МКП «Нарышкинское ЖКХ» МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, МКП «Нарышкинское ЖКХ» на праве оперативного управления, для осуществления деятельности по водоснабжению населения, передано 25 артезианских скважин ан территории МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Как следует из статистической отчетности за 2018 год по форме № 2-ТП (водхоз) за 2018 года предприятием забрано воды из эксплуатируемых артезианских скважин 274,60 тыс.куб.м.

В соответствии со справкой МКП «Нарышкинское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ №, объем добытой артезианской воды из скважин, эксплуатируемых предприятием без лицензии на право пользования недрами за январь- май 2019 года составил 135,5 тыс.куб.м.

При этом прокурорской проверкой установлено, что МКП «Нарышкинское ЖКХ» эксплуатируются артезианские скважины в отсутствие лицензии на право пользование недрами.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором руководителю МКП «Нарышкинское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, о недрах.

Указанное требование было рассмотрено с участием помощника Тульского природоохранного прокурора Мосиной И.В., по результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечена главный бухгалтер ФИО5 В настоящее время администрацией МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района принимаются меры, направленные на получение лицензии на эксплуатацию артезианских скважин.

В ходе контрольной проверки установлено, что МКП «Нарышкинское ЖКХ» до настоящего времени осуществляет эксплуатацию артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользование недрами, то есть нарушения закона не устранены.

На основании информации, полученной из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, МКП «Нарышкинское ЖКХ» документов на получение лицензии не поступало, информацией о недропользователе МКП «Нарышкинское ЖКХ» министерство не располагает.

Как следует из информации, представленной Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, МКП «Нарышкинское ЖКХ» не имеет лицензий на добычу подземных вод на участке недр, отнесенных к полномочиям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (с водоотбором более 500 м3/сут.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что осуществление МКП «Нарышкинское ЖКХ» деятельности по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие соответствующей на то разрешительной документации, ведет к бесконтрольному использованию водозаборных сооружений, опасности причинения вреда окружающей среде, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, с учетом изложенной нормы закона, соглашается с мнением прокурора, и считает, что без конкретно указанного срока, в течение которого МКП «Нарышкинское ЖКХ» следует получить лицензию на право пользование недрами, решение суда будет неисполнимо.

Таким образом, разумным сроком, в течение которого следует обязать ответчика получить лицензию на право пользование недрами, является срок в 1 год.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180, 290 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования административного истца Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать деятельность Муниципального казенного предприятия «Нарушкинское ЖКХ» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствии лицензии на право пользование недрами незаконной.

Возложить на Муниципальное казенное предприятие «Нарушкинское ЖКХ» обязанность получить лицензию на право пользование недрами в установленном законодательством порядке, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись