Решение № 2-420/2017 2-420/2017~М-399/2017 М-399/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-420/2017

№ 2-420/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Морозовск «16» августа 2017 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ярошенко В.А., с участием помощника прокурора Морозовского района Москаевой В.Н., представителя ответчика Администрации Морозовского городского поселения ФИО1, представителя МКУ «УГХиС» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Морозовского района в защиту интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского городского поселения, МКУ «Управлению городского хозяйства и строительства» «О понуждении обратиться в Морозовский отдел Управления Росреестра по Ростовской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества и об обязании обустроить участок автомобильной дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском, которым просит обязать Администрацию Морозовского городского поселения обратиться в Морозовский отдел Управления Росреестра о постановке на учет в качестве объектов бесхозяйного недвижимого имущества автомобильных дорог на территории <адрес>, возложить на МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» обязанность провести ремонт дорожного покрытия <адрес> обустроить проезжую часть автомобильных дорог по <адрес> не имеющую твердого покрытия, путем грейдирования дорог и отсыпки щебнем.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по обращению И. . о принятии в муниципальную собственность автомобильных дорог и нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установлено, что право собственности на автомобильные дороги по улицам: <адрес> за МО «Морозовское городское поселение» не зарегистрировано, указанные дороги в реестр муниципального имущества городского поселения не включены. Мер к постановке автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества ответчик Администрации Морозовского городского поселения не принимает. Автомобильные дороги по указанным улицам имеют выбоины, превышающие допустимые нормы и не соответствует требованиям Государственного стандарта

В соответствии с учредительными документами обязанности по организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Морозовского городского поселения возложены на МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», которое содержания автомобильных дорог в границах городского поселения в надлежащем состоянии не обеспечивает.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Москаева В.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Морозовского городского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части постановки на учет дороги по <адрес>. Суду пояснила, что участки дорог на улицах <адрес> не имеют твердого покрытия не являются недвижимым имуществом, в связи с чем не могут быть поставлены на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2002 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 14 приведенного Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Закона № 257 - ФЗ).

На основании части 6 статьи 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что прокуратурой Морозовского района, по обращению И. проведена проверка по факту бездействия Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района по принятию в муниципальную собственность автомобильных дорог по улицам: <адрес> и нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части ремонта и содержания улично-дорожной сети по улицам: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что право собственности на автомобильные дороги по улицам: <адрес> за МО «Морозовское городское поселение» не зарегистрировано, указанные дороги в реестр муниципального имущества городского поселения не включены, что подтверждается соответствующими выписками Администрации Морозовского городского поселения.

Судом установлено, что автомобильные дороги по ул. <адрес> не имеют твердого покрытия, доказательств их формирования в качестве объекта недвижимого имущества истцом не представлено, что препятствует их постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Администрацией Морозовского городского поселения меры к постановке автомобильной дороги на <адрес> в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, оформлению права собственности не приняты.

Бездействие Администрации Морозовского городского поселения по оформлению прав на объекты улично-дорожной сети, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, негативно влияет на безопасность, обеспечение сохранности дорожно – транспортной инфраструктуры и препятствует использованию автомобильных дорог по назначению их содержанию.

Проведенной прокурором проверкой, с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Морозовский» К. ., установлено, что на территории г. Морозовска имеются выбоины дорожного покрытия, которые превышают допустимые нормы и не соответствует требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», абз. «з» п.п. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги от 25 мая 2017 года, следует, что на <адрес> имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина – 0,75 м, ширина-0,55 м, глубина 0,05 м; в районе дома № 16 имеется выбоина дорожного покрытия размером: длина – 0,55 м., ширина – 0,5 м., глубина – 0,05 м. На <адрес> повреждение дорожного покрытия превышает предельно допустимые нормы. Автомобильные дороги по <адрес> являются грунтовыми дорогами, не имеющими твердого покрытия, отсутствует обустроенная проезжая часть, в момент проверки на дорогах выявлены колейность, неровности и ямы, застои воды.

В соответствии с абз. «з» п.п. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.93 № 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно п.п. 3.1.1. покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.п. 3.1.2. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В рамках реализации предоставленных полномочий Администрацией Морозовского городского поселения создано МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», предметом деятельности которого является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Морозовского городского поселения, обеспечение выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них (п. 2.2.3 Устава учреждения).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Морозовское городское поселение возложена на МКУ «Управление городского хозяйства и строительства».

Бездействие МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» по реализации полномочий в области дорожной деятельности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – пользователей автомобильными дорогами в границах Морозовского городского поселения, создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращение в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими частичному удовлетворению.

В отсутствие данных о создании автомобильных дорог на <адрес> в качестве объектов недвижимого имущества, основания для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на ответчика Администрацию Морозовского городского поселения по их постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества отсутствуют.

Оснований для непринятия судом признание иска ответчиками, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области обратиться в Морозовский отдел Управления Росреестра по Ростовской области с заявлениями о постановке на учет как объектов бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги на <адрес>

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» провести ремонт дорожного покрытия в г<адрес>; обустроить проезжую часть автомобильных дорог по <адрес>, не имеющих твердого покрытия, путем грейдирования дорог и отсыпки щебнем.

В остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца

Решение изготовлено 17 августа 2017 года.

Председательствующий: