Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-53/2017 М-53/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-47/2017

Административное дело №2а-47/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 20 апреля 2017 г.

Реутовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при секретаре Киселёвой Е.В., с участием административного истца, представителя административного ответчика подполковника юстиции ФИО1, а также прокурора – помощника военного прокурора <данные изъяты> гарнизона <данные изъяты> юстиции ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий Главнокомандующего Воздушно-космическими силами (далее - Главнокомандующий ВКС), связанных с увольнением с военной службы,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в распоряжении командира войсковой части №. В <адрес> он обратился к командиру воинской части с рапортом об увольнении с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями, с предварительным обеспечением жилым помещением для постоянного проживания. С этого же месяца он и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания. В ДД.ММ.ГГГГ извещением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее - ДЖО МО РФ) ему было распределено жилое помещение для постоянного проживания по избранному месту жительства с превышением нормы предоставления. С предложенным жилым помещением административный истец согласился.

Однако, до настоящего времени ему не предоставлено распределенное жилое помещение, а также он не обеспечен служебным жилым помещением по месту службы.

Вместе с тем приказом Главнокомандующего ВКС от ДД.ММ.ГГГГ №, он уволен с военной службы в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3, просил суд:

-признать действия Главнокомандующего ВКС, в части издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении его с военной службы - незаконными;

-обязать Главнокомандующего ВКС отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в части его увольнения с военной службы.

В судебном заседании ФИО3 требования своего административного искового заявления поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ ему распределено жилое помещение для постоянного проживания расположенное по адресу: <адрес>, данное жилое помещение распределено с превышением нормы предоставления. Он выразил согласие с предложенным жилым помещением и готовность компенсировать затраты федерального бюджета, связанные с распределением жилья сверх нормы предоставления. Вместе с тем, он не мог заселиться в распределенное жилое помещение, поскольку дом не был сдан в эксплуатацию. В ДД.ММ.ГГГГ в ходе телефонного разговора с представителем ДЖО МО РФ, ему было сообщено о готовности дома к заселению и о необходимости представить для этого пакет документов. Однако, в виду нахождения в служебной командировке, он не мог прибыть в ДЖО МО РФ в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ он дважды обратился в ДЖО МО РФ по почте с заявлениями, в которых просил предоставить рассрочку по уплате компенсации затрат федерального бюджета, связанных с предложением жилья сверх нормы предоставления, в связи с тяжелым материальным положением. Также он просил представить перечень документов необходимых для заселения в жилое помещение. Сообщением начальника 2 отдела ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ему было предложено представить документы необходимые для заключения договора социального найма. При этом, сообщением начальника 1 отдела ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для предоставления документов для подготовки решения о предоставлении распределенного жилого помещения. Таким образом, полагал, что до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства. Также, указал, что он и члены его семьи осуществляют наем жилого помещения, поскольку он не обеспечен служебным жилым помещением по месту военной службы. В связи с изложенным, полагал, что приказ Главнокомандующего ВКС от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении его с военной службы является преждевременным, поскольку не истек срок установленный для представления документов.

Представитель Главнокомандующего ВКС требования административного искового заявления не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. При этом пояснил, что ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ согласился с предложенным ему жилым помещением. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец был уведомлен о готовности жилищного органа предоставить ему распределенное жилое помещение. Вместе с тем, административный истец не предпринял каких-либо мер, направленных на оплату затрат федерального бюджета и представление необходимых документов в ДЖО МО РФ для обеспечения себя жилым помещением.

Также считал, что в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в ДЖО МО РФ, ФИО3 недвусмысленно выразил свой отказ от распределенного ранее жилого помещения.

В связи с данными обстоятельствами, в силу абз. 3 ст. 23 Федерального закона №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», Главнокомандующему ВКС не требовалось согласие ФИО3 на увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения.

Кроме этого, до настоящего времени административным истцом не предпринято мер по заселению в распределенное жилое помещение, что, по его мнению, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ФИО3, направленным на намеренное затягивание процесса увольнения с военной службы и необоснованное нахождение на военной службе.

С учетом приведенных обстоятельств, полагал, что государство полностью выполнило перед ФИО3 обязанность по обеспечению жилым помещением, в связи с чем, отсутствовали препятствия для его увольнения с военной службы.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Абзац 2 п. 1 ст. 23 Закона, устанавливает, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Закона.

При этом, абз. 3 п.1 ст. 23 Закона, устанавливает, что в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется. При этом порядок уведомления военнослужащих - граждан о готовности предоставить им жилое помещение или жилищную субсидию и представления военнослужащими - гражданами документов, необходимых для предоставления жилого помещения и жилищной субсидии, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Указанные военнослужащие - граждане в случае их увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии обеспечиваются жилыми помещениями в форме и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо жилищной субсидии по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Закона. Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, военнослужащие, указанные в абз. 2 п.1 ст. 23 Закона, могут быть уволены с военной службы без их согласия на увольнение без предоставления жилого помещения, в случае если такие военнослужащие не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения, в течение 30 дней с даты уведомления его федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение.

В суде установлено, что ФИО3 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебным жилым помещением. Общая продолжительность его военной службы составляет более 19 лет.

Как усматривается из рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, он просил уволить его с военной службы в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями, после предоставления жилого помещения для постоянного проживания в <адрес>.

Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания в городах: <адрес>

Из извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО3 на состав семьи 3 человека (он, супруга и дочь) распределено жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <адрес>, общей площадью 66,2 кв.м., то есть с превышением нормы предоставления на 3,2 кв. м. Из корешка к этому же извещению следует, что ФИО3 и члены его семьи согласились с предложенным жилым помещением, на условиях указанных в извещении.

Как следует из показаний сторон и материалов дела в распределенное жилое помещения ФИО3 и члены его семьи до настоящего времени не заселились. Вместе с тем, административный истец до настоящего времени согласен с распределенным жилым помещением и на предложенных ему условиях, также он не отказывается от него.

Приказом Главнокомандующего ВКС от ДД.ММ.ГГГГ № по личному составу, ФИО3 уволен с военной службы в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями. Согласно этому же приказу административный истец необеспеченный жилым помещением по нормам жилищного законодательства, увольняется с военной службы с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно показаниям административного истца в декабре 2016 года, в ходе телефонного разговора с представителем ДЖО МО РФ ему было доведено о сдаче дома в эксплуатацию, о готовности предоставить ему распределенное жилое помещение для заселения и о необходимости подачи им документов для этого в ДЖО МО РФ. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Как следует из заявлений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ направленных адрес ДЖО МО РФ, он указал о невозможности на момент ДД.ММ.ГГГГ, оплаты компенсации затрат федерального бюджета, связанных с предложением ему жилого помещения по адресу: <адрес>. В связи с чем, просил предоставить ему рассрочку для производства такой оплаты. Кроме этого, просил указать перечень документов необходимых для предоставления в ДЖО МО РФ.

При таких обстоятельствах, следует придти к выводу о том, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достоверно стало известно о том, что ДЖО МО РФ готово фактически предоставить ему жилое помещение, с которым он ранее согласился, а также ему было доведено о необходимости предоставления документов в ДЖО МО РФ и необходимости оплаты компенсации затрат федерального бюджета. Поскольку именно этим были обусловлены его неоднократные обращения в ДЖО МО РФ в ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, мнение административного истца о том, что только ДД.ММ.ГГГГ из сообщений ДЖО МО РФ ему стало известно о том, какие именно документы необходимо представить в уполномоченный жилищный орган, и что ему установлен срок для их представления, ранее которого он не может быть уволен с военной службы, не влияет на вышеуказанные выводы суда. При этом, по смыслу абз. 3 п.1 ст. 23 Закона, обязанность по своевременному и полному представлению в жилищный орган документов, возлагается на военнослужащего.

Кроме этого, материалы дела не содержат и суду не представлено сведений, подтверждающих наличие объективных препятствий для представления административным истцом документов в ДЖО МО РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Также не влияют на выводы суда, мнение административного истца о том, что в ДД.ММ.ГГГГ он не мог произвести оплату компенсации затрат федерального бюджета, в связи с тяжелым финансовым положением, поскольку действующее законодательства не устанавливает возможности предоставления рассрочки по таким платежам. Суд учитывает, что административный истец, дав согласие на предложенное ему жилое помещение в апреле 2014 года, знал как о своей обязанности по производству им такой оплаты, так и о её размере.

Таким образом, административный истец, уведомленный о готовности ДЖО МО РФ предоставить ему жилое помещение и извещенный о необходимости представления, в связи с этим документов, в том числе оплаты компенсации затрат федерального бюджета, в течение более 30 суток с ДД.ММ.ГГГГ, не представил документы, необходимые для предоставления жилого помещения. В связи с этим, у Главнокомандующего ВКС отсутствовали препятствия для увольнения ФИО3 с военной службы без его согласия, без предоставления жилого помещения.

При этом, суд учитывает, что оспариваемый приказ Главнокомандующего ВКС, не лишает административного истца возможности реализовать свои жилищные права на распределенное жилое помещение, вне рамок прохождения военной службы.

Помимо изложенного, суд учитывает, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в распоряжении командира войсковой части №. В ДД.ММ.ГГГГ изъявил желание быть уволенным с военной службы в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было предложено жилое помещение по адресу: <адрес>, с предложенным жилым помещением он согласился. При этом, ему было известно о том, что, как на момент распределения жилья, так и до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом не был сдан в эксплуатацию, что препятствовало фактическому вселению. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достоверно стало известно о том, что дом сдан в эксплуатацию и готов к заселению, однако до настоящего времени административный истец не вселился в жилое помещение, в виду невыполнения своей обязанности по представлению документов в ДЖО МО РФ.

Одновременно, административный истец, указывает, что он не обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, что свидетельствует о невозможности его увольнения с военной службы и необходимости отмены оспариваемого приказа.

Часть 3 ст. 17 Конституции РФ, устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 2 этой же статьи, в случае установления того, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права. Наличие какого-либо права не предполагает возможности злоупотребления этим правом.

Таким образом, действия (бездействие) административного истца, связанные с непринятием с ДД.ММ.ГГГГ мер к вселению в предложенное ему жилое помещение, направлены на злоупотребление правом, выраженном в необоснованном затягивании процесса увольнения с военной службы, инициированного самим же административным истцом, и необоснованном нахождении на военной службе. Одновременно, вышеуказанные действия (бездействия) административного истца, ограничивают права и интересы воинского должностного лица по своевременному увольнению административного истца с военной службы.

С учетом всего изложенного выше, суд признает требования административного истца необоснованными, а оспариваемые действия Главнокомандующего ВКС законными. В связи с чем, в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий Главнокомандующего Воздушно-космическими силами, связанных с увольнением с военной службы - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорёв